最高人民法院發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法〉的指導意見(jiàn)》
2025年8月8日,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法〉的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)?！吨笇б庖?jiàn)》從五部分提出司法保障民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的具體舉措,旨在破解民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中面臨的難題,為民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展提供更加有力的法治保障。
黨的十八大以來(lái),黨中央高度重視民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展,強調要毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。2025年2月17日,習近平總書(shū)記出席民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà),對當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。2025年5月20日正式施行的民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法將改革開(kāi)放特別是新時(shí)代以來(lái)黨中央關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作的重大方針政策、重大制度成果、有效實(shí)踐經(jīng)驗轉化為法律規范固化下來(lái),為促推民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供了法律依據。
法治的生命力在于實(shí)施。為充分發(fā)揮審判職能作用,推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法精神內涵、基本理念和相關(guān)規則融入人民法院工作的全過(guò)程、各環(huán)節,《指導意見(jiàn)》應運而生?！吨笇б庖?jiàn)》全面總結人民法院審判執行工作實(shí)際,進(jìn)一步細化裁判規則,健全完善工作機制,致力解決實(shí)際問(wèn)題,確保法律正確實(shí)施、統一適用,從總體要求、依法平等對待、引導守法規范經(jīng)營(yíng)、嚴格公正司法、健全公正司法體制機制等五個(gè)方面,提出了深入貫徹落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的25條意見(jiàn)。主要內容包括:一是以依法平等保護增強信心。既多措并舉,保證民營(yíng)經(jīng)濟組織公平參與市場(chǎng)競爭,又堅持問(wèn)題導向,助力民營(yíng)經(jīng)濟組織拓寬融資渠道,促進(jìn)解決賬款拖欠問(wèn)題,保護民營(yíng)經(jīng)濟組織科技創(chuàng )新,促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。二是引導規范經(jīng)營(yíng)夯實(shí)基礎。通過(guò)頒布司法解釋、發(fā)布典型案例、調研指導、案件審理等方式,懲治民營(yíng)經(jīng)濟組織內部腐敗等犯罪行為,引導民營(yíng)經(jīng)濟組織規范內部治理、誠信合法經(jīng)營(yíng),規范用工、保護消費者合法權益。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展,服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟組織安全“出?！?。三是以嚴格公正司法穩定預期。要求依法加強產(chǎn)權司法保護,規范處置涉案財產(chǎn),依法糾正涉企冤錯案件,保護民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者人格權益,保護民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者合法權益。四是以善意文明司法激發(fā)活力。在立案、審判、執行全過(guò)程,優(yōu)化訴訟服務(wù),降低民營(yíng)經(jīng)濟組織解紛脫困成本。完善失信懲戒和信用修復機制,扎實(shí)開(kāi)展規范涉企執法司法專(zhuān)項行動(dòng),有力有效整治不規范執行行為,最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。提升涉外審判效能、加強法治宣傳,不斷增強司法服務(wù)供給。
下一步,最高人民法院將持續做好《指導意見(jiàn)》的落實(shí)工作,進(jìn)一步發(fā)揮審判職能作用,以規則之治激發(fā)市場(chǎng)活力,以權益保障釋放發(fā)展動(dòng)能,全力營(yíng)造穩定公平透明、可預期的法治化營(yíng)商環(huán)境,促推黨中央決策部署和民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法在司法審判工作中落實(shí)落細。
法發(fā)〔2025〕15號
最高人民法院印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法〉的指導意見(jiàn)》的通知
各省、自治區、直轄市高級人民法院,解放軍軍事法院,新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院;本院各單位:
最高人民法院結合人民法院審判工作實(shí)際,起草了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法〉的指導意見(jiàn)》,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際予以貫徹落實(shí)。實(shí)踐中遇到的具體問(wèn)題,請及時(shí)層報最高人民法院。
最高人民法院
2025年7月30日
最高人民法院
關(guān)于貫徹落實(shí)《中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法》的指導意見(jiàn)
作為我國第一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律,民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法的制定出臺,是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上重要講話(huà)精神的標志性舉措,充分彰顯了黨和國家鼓勵支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的鮮明立場(chǎng)和堅定決心。為深入貫徹落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法,充分發(fā)揮審判職能作用,依法平等保護民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者合法權益,以嚴格公正司法促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟持續、健康、高質(zhì)量發(fā)展,結合人民法院審判執行工作實(shí)際,提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入學(xué)習貫徹習近平經(jīng)濟思想、習近平法治思想,學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)精神和關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的系列重要論述,認真學(xué)習宣傳和貫徹實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法,堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,不斷完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的司法政策措施,推動(dòng)落實(shí)“對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益的行為實(shí)行同責同罪同罰”的要求,堅持嚴格公正司法,完善裁判規則,健全工作機制,扎實(shí)開(kāi)展規范涉企執法司法專(zhuān)項行動(dòng),持續優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境,加強審判監督指導,確保法律統一正確實(shí)施,為優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提供有力司法服務(wù)和保障。
二、堅持依法平等對待,保障各類(lèi)經(jīng)濟組織公平參與市場(chǎng)競爭
1.嚴格落實(shí)“非禁即入”政策。落實(shí)全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度。在涉及建設工程、房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源以及水、電、氣、熱力等民商事案件審理中,準確把握自然壟斷行業(yè)、服務(wù)業(yè)等市場(chǎng)準入放寬對合同效力的影響,依法作出公正裁判。妥善審理與經(jīng)營(yíng)主體密切相關(guān)的行政許可、行政協(xié)議、行政允諾等案件,依法遏制濫用行政權力排除、限制競爭行為,破除區域壁壘和地方保護,促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護。
2.完善行政訴訟審理制度機制。依法審理地方政府及其部門(mén)與民營(yíng)經(jīng)濟組織之間簽署的招商引資協(xié)議、政府和社會(huì )資本合作項目有關(guān)協(xié)議等行政協(xié)議類(lèi)案件,完善行政協(xié)議案件司法裁判規則,合理確定各方權利義務(wù),依法公正解決投資收益分配、責任風(fēng)險分擔問(wèn)題,助力營(yíng)造良好的投資和市場(chǎng)環(huán)境。依法審理涉及行政強制措施的行政案件,促進(jìn)對民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者行政強制措施的依法規范適用,防止對民營(yíng)經(jīng)濟組織正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。加強涉及對民營(yíng)經(jīng)濟組織行政處罰案件的審理,依法糾正“小過(guò)重罰”以及與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節、社會(huì )危害程度不相當的行政處罰。加強涉民營(yíng)經(jīng)濟組織的征收、征用財產(chǎn)等行政案件審理,監督行政機關(guān)嚴格依照法定權限、條件、程序辦理并進(jìn)行公平合理的補償。持續落實(shí)行政爭議預防與實(shí)質(zhì)化解“3+N”工作機制,協(xié)同制定完善針對性強的涉全國統一大市場(chǎng)、市場(chǎng)監督管理、證券期貨、金融監管等領(lǐng)域的規范性文件,積極預防化解涉民營(yíng)經(jīng)濟組織的行政爭議。
3.依法規制壟斷和不正當競爭行為。加強反壟斷和反不正當競爭司法力度,依法規制破壞公平競爭、擾亂市場(chǎng)秩序等行為。依法審理科技領(lǐng)域的壟斷糾紛案件,準確認定知識產(chǎn)權正常行使行為與濫用知識產(chǎn)權排除、限制競爭行為的界限,保障各類(lèi)企業(yè)公平獲得創(chuàng )新資源,實(shí)現創(chuàng )新資源的合理配置和高效利用,積極助推統一大市場(chǎng)建設。
4.依法助力拓寬融資渠道。落實(shí)民法典關(guān)于功能擔保的規定,依法支持民營(yíng)經(jīng)濟組織依托供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈拓展新的融資擔保方式,依法確認非典型擔保的法律效力,穩定金融機構的法治預期,助力民營(yíng)經(jīng)濟組織有效利用自身資產(chǎn)資源獲得信貸融資。持續健全信用信息歸集共享等工作機制,會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同維護好企業(yè)信用信息,及時(shí)更新企業(yè)涉訴涉執情況,防止因信息更新不及時(shí)影響企業(yè)獲得正常融資。會(huì )同市場(chǎng)監管、人民銀行等信用綜合管理部門(mén)依法依規及時(shí)修復信用。嚴格落實(shí)國家金融管理政策,加強與金融監管部門(mén)溝通,推動(dòng)金融機構持續優(yōu)化普惠金融供給和服務(wù),依法規范利息收取,協(xié)同推動(dòng)政策落實(shí)落地。依法規范金融機構單方面增加發(fā)放貸款條件、中止發(fā)放貸款、提前收回貸款行為,確保民營(yíng)經(jīng)濟組織的合法權益不受侵害。依法規制“高利貸”“砍頭息”等非法職業(yè)放貸和轉貸等違法行為,嚴懲民間借貸犯罪活動(dòng),規范和引導民間融資秩序,助力民營(yíng)經(jīng)濟組織破解“融資難”“融資貴”難題。
5.著(zhù)力促進(jìn)解決拖欠民營(yíng)經(jīng)濟組織賬款問(wèn)題。嚴格落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法關(guān)于賬款支付剛性條款、《保障中小企業(yè)款項支付條例》以及《關(guān)于大型企業(yè)與中小型企業(yè)約定以第三方支付款項為付款前提條款效力問(wèn)題的批復》等有關(guān)規定,依法保障民營(yíng)經(jīng)濟組織特別是中小企業(yè)賬款獲得及時(shí)支付。依托清理賬款部際聯(lián)席會(huì )議工作機制,進(jìn)一步完善拖欠民營(yíng)經(jīng)濟組織賬款預防和清理機制,全面落實(shí)快立、快保、快審、快執“綠色通道”工作要求,強化對拖欠主體的強制執行,積極運用交叉執行加大對拖欠民營(yíng)經(jīng)濟組織賬款案件執行力度。
6.強化科技創(chuàng )新司法保護。既要加大創(chuàng )新成果知識產(chǎn)權保護力度,又要遏制知識產(chǎn)權惡意訴訟、虛假訴訟行為,優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)法治環(huán)境。依法審理涉高新技術(shù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權案件,提升關(guān)鍵領(lǐng)域、核心技術(shù)等科技創(chuàng )新成果司法保護水平。研究制定懲罰性賠償適用指導意見(jiàn),完善裁判規則,細化認定標準,切實(shí)發(fā)揮知識產(chǎn)權懲罰性賠償懲戒侵權行為、有效救濟權利、激勵創(chuàng )新創(chuàng )造的制度價(jià)值。積極破解專(zhuān)利民行交叉情形下的“一案等一案”問(wèn)題以及裁判尺度不統一問(wèn)題,努力實(shí)現專(zhuān)利民行交叉案件審理程序銜接和結果協(xié)調;會(huì )同國家知識產(chǎn)權局建立健全案件審理協(xié)同機制,加快推進(jìn)與專(zhuān)利民事案件關(guān)聯(lián)的專(zhuān)利確權行政程序,促進(jìn)實(shí)質(zhì)解紛。加大力度統籌知識產(chǎn)權批量維權案件審理工作,通過(guò)印發(fā)典型案例、指導規范等方式統一全國批量維權案件裁判尺度。
7.保障新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。研究起草數據產(chǎn)權司法保護指導意見(jiàn),妥善處理數據權益糾紛,推動(dòng)數據要素高效流通和交易。依法審理涉人工智能糾紛案件,支持人工智能依法應用,引導人工智能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
三、依法引導守法規范經(jīng)營(yíng),促推民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展
8.依法懲治民營(yíng)經(jīng)濟組織內部腐敗等犯罪行為。準確把握涉民營(yíng)經(jīng)濟組織腐敗犯罪案件法律適用標準,適時(shí)發(fā)布指導性案例、典型案例,助力常態(tài)化開(kāi)展法治宣傳進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟組織活動(dòng)。加強調研指導,依法懲治、有力遏制串通投標犯罪,充分發(fā)揮案例警示、震懾、教育作用,引領(lǐng)、規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。
9.推動(dòng)完善內部治理。對民營(yíng)經(jīng)濟組織股東之間的爭議,通過(guò)依法行使釋明權,積極引導通過(guò)股權轉讓、股權回購、減資分立等途徑實(shí)質(zhì)性化解經(jīng)營(yíng)僵局,防止內部治理失序阻滯企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。嚴格遵循法人財產(chǎn)獨立原則,加強對控股股東、實(shí)際控制人行為的規范,依法追究控股股東、實(shí)際控制人實(shí)施關(guān)聯(lián)交易“掏空”企業(yè)、非經(jīng)營(yíng)性占用企業(yè)資金、違規擔保向企業(yè)轉嫁風(fēng)險等濫用支配地位行為的法律責任,依法維護股東與公司之間財產(chǎn)相互獨立、責任相互分離、產(chǎn)權結構明晰的現代企業(yè)產(chǎn)權結構,切實(shí)維護中小股東權益。
10.引導誠信守法經(jīng)營(yíng)。依法公正審理民營(yíng)經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負債所引發(fā)的各類(lèi)合同糾紛案件,持續引導增強民營(yíng)經(jīng)濟組織法治意識、契約精神、守約觀(guān)念。加強與市場(chǎng)監管部門(mén)溝通協(xié)作,進(jìn)一步完善非正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)清算、注銷(xiāo)等市場(chǎng)退出機制,強化相關(guān)清算義務(wù)主體怠于履職的法律責任,依法打擊逃廢債務(wù)等違法失信行為。依法懲治企業(yè)破壞金融管理秩序、金融詐騙、危害稅收征管、侵犯知識產(chǎn)權、擾亂市場(chǎng)秩序等犯罪,針對突出違法犯罪問(wèn)題完善司法裁判規則、加大依法懲治力度。嚴懲破壞生態(tài)環(huán)境行為,防止以污染為代價(jià)發(fā)展,推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟組織發(fā)展方式轉型升級。
11.推動(dòng)構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。準確適用《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律問(wèn)題的解釋(二)》,加強勞動(dòng)者權益保護力度,注重依法平衡保護用人單位與勞動(dòng)者的合法權益。加強與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合,發(fā)揮仲裁與訴訟銜接機制作用,統一法律適用標準,推動(dòng)“一函兩書(shū)”工作落實(shí),引導企業(yè)規范用工,促推勞動(dòng)爭議矛盾糾紛多元化解。持續加強新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保護問(wèn)題研究,發(fā)布典型案例,支持和規范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。
12.依法審理涉消費糾紛案件。發(fā)布網(wǎng)絡(luò )消費典型案例,引導經(jīng)營(yíng)主體規范經(jīng)營(yíng),促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康持續發(fā)展。落實(shí)食品藥品懲罰性賠償制度,依法規制“知假買(mǎi)假”,既依法維護消費者合法權益,又依法懲治違法索賠行為,保護經(jīng)營(yíng)者合法權益,維護正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。依法審理預付式消費民事糾紛案件,引導經(jīng)營(yíng)者誠信經(jīng)營(yíng),既依法支持預付式消費融資功能發(fā)揮,降低經(jīng)營(yíng)成本,促進(jìn)投資,又依法打擊經(jīng)營(yíng)者“卷款跑路”“霸王條款”、收款不退等損害消費者權益行為,維護良好市場(chǎng)秩序。
13.助力民營(yíng)經(jīng)濟組織安全“出?！?。研究制定關(guān)于推進(jìn)國際商事法庭高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn),進(jìn)一步健全訴訟和仲裁、調解有機銜接的“一站式”國際商事多元化糾紛解決機制,著(zhù)力發(fā)揮跨境商事調解職能,以更加高效便捷低成本的國際商事解紛機制,服務(wù)保障各類(lèi)民營(yíng)經(jīng)濟組織積極參與共建“一帶一路”。適時(shí)發(fā)布當事人約定管轄、選擇適用域外法的指導性案例。發(fā)布涉外商事審判報告和涉“一帶一路”建設典型案例,指導“走出去”企業(yè)積極提高風(fēng)險防范意識,引導其依法合規經(jīng)營(yíng)。
四、堅持嚴格公正司法,依法保護民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者合法權益
14.加強產(chǎn)權司法保護。依法懲治破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序犯罪,堅持全鏈條打擊,依法嚴厲懲處敲詐勒索、強迫交易、聚眾擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序等犯罪。研究出臺審理民刑交叉案件司法解釋,深入開(kāi)展有關(guān)合同詐騙罪法律問(wèn)題調研指導,在堅持嚴格依法公正審判的基礎上,嚴格區分經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪界限,堅決防止將經(jīng)濟糾紛作為經(jīng)濟犯罪處理。
15.規范處置涉案財產(chǎn)。準確適用《最高人民法院關(guān)于規范刑事裁判涉財產(chǎn)部分執行工作的意見(jiàn)》,健全規范刑事裁判涉財產(chǎn)部分執行工作機制,既充分利用刑事追贓退賠手段,保護民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者作為被害人的財產(chǎn)權利,又嚴格區分違法所得、其他涉案財物與合法財產(chǎn),民營(yíng)經(jīng)濟組織財產(chǎn)與民營(yíng)經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財產(chǎn),涉案人財產(chǎn)與案外人財產(chǎn),確保企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)不受影響,個(gè)人合法權益、第三人合法權益不受侵犯。
16.依法糾正涉企冤錯案件。依法再審糾正涉企冤錯案件,對限制人身自由強制措施是否符合法定權限、條件和程序實(shí)施嚴格審查。及時(shí)發(fā)布再審糾錯典型案例,堅決做到有錯必糾、依法糾錯。健全甄別糾正涉企冤錯案件工作機制,建立健全工作臺賬,積極開(kāi)展專(zhuān)項評查。加大上級法院提審和直接審理力度,完善指令異地法院再審制度,防止程序空轉。加強對指令再審、發(fā)回重審案件的跟蹤指導監督,著(zhù)力提升裁判質(zhì)效和司法公信力。
17.依法保護民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者人格權益。依法嚴懲網(wǎng)暴傷企違法行為,依法打擊侵犯民營(yíng)經(jīng)濟組織名譽(yù)權和經(jīng)營(yíng)者人格尊嚴、隱私權等犯罪。充分發(fā)揮人格權侵害禁令和行為保全制度功能,及時(shí)制止惡意詆毀民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者名譽(yù)等違法行為,積極發(fā)布典型案例和推送案例入庫,進(jìn)一步發(fā)揮公正裁判示范引領(lǐng)作用。深化對涉及民營(yíng)經(jīng)濟組織名稱(chēng)權、名譽(yù)權、榮譽(yù)權和民營(yíng)經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)者名譽(yù)權、榮譽(yù)權、隱私權、個(gè)人信息等人格權益法律適用問(wèn)題的研究,指導嚴格規范適用民法典人格權編。
五、健全公正司法體制機制,持續提升司法保障效能
18.完善多元解紛機制。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”,推動(dòng)完善矛盾糾紛源頭預防、多元化解機制。積極參與社會(huì )治安綜合治理中心規范化建設,做實(shí)指導調解職能,促推人民調解、行政調解和商會(huì )調解、律師調解等行業(yè)專(zhuān)業(yè)調解,更好發(fā)揮矛盾糾紛預防化解效能。深化信訪(fǎng)工作法治化要求,加強涉訴信訪(fǎng)化解工作。深化“總對總”機制建設,扎實(shí)推進(jìn)人民法院調解平臺“進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)網(wǎng)格”工作,密切與工商聯(lián)等單位配合,切實(shí)降低民營(yíng)經(jīng)濟組織解紛脫困成本。
19.持續優(yōu)化訴訟服務(wù)。堅持立案登記制不動(dòng)搖,對符合法律規定的起訴,做到“有案必立、有訴必理”,優(yōu)化現場(chǎng)立案、網(wǎng)上立案和跨域立案等立體化、多元化服務(wù)。發(fā)揮先行調解、多元解紛機制作用,可以先行調解的案件,應通過(guò)相關(guān)工作機制開(kāi)展好矛盾糾紛非訴解決、多元化解工作。加大起訴狀、答辯狀示范文本應用推廣力度,積極引導民營(yíng)經(jīng)濟組織使用示范文本、依法表達訴求,不斷提升各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體應用示范文本便捷高效實(shí)質(zhì)化解矛盾糾紛的獲得感。
20.規范適用保全措施。依法穩慎開(kāi)展訴訟保全工作,嚴禁超權限、超范圍、超數額、超時(shí)限查封、扣押、凍結財產(chǎn),盡量采用“活封活扣”方式,減少對民營(yíng)經(jīng)濟合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。完善立案、審判與執行協(xié)調銜接機制,全面履行立案階段調解職能,及時(shí)向訴訟保全的當事人釋明調解高效快速化解糾紛優(yōu)勢,引導當事人達成和解、實(shí)質(zhì)解紛,做實(shí)“以保促調”“以保促執”。依法審理涉訴訟保全賠償糾紛案件,明確追償規則,依法確認保全錯誤責任,引導當事人依法行使訴訟保全權利,懲治濫用訴權行為,防范因錯誤保全引發(fā)糾紛。
21.依法規范執行工作。規范財產(chǎn)調查,避免錯誤查封案外人財產(chǎn)。規范財產(chǎn)查封,嚴禁明顯超標的查封,優(yōu)先選擇對被執行人生產(chǎn)生活影響較小且方便執行的財產(chǎn)執行。規范財產(chǎn)處置,對已查控到的財產(chǎn)依法及時(shí)啟動(dòng)變價(jià)程序,依法確定財產(chǎn)處置參考價(jià),拍賣(mài)變賣(mài)過(guò)程中全面真實(shí)披露已查明的財產(chǎn)信息,符合一定條件情況下允許被執行人自行處置。規范強制措施和間接執行措施,采取罰款、拘留措施的,嚴格審批流程,依法規范適用;采取限制出境、信用懲戒、限制消費等措施的,應當嚴格審查被執行人是否符合法定條件;出現解除情形的,應當在規定時(shí)間內及時(shí)解除。
22.健全失信懲戒和信用修復機制。嚴格依法依規開(kāi)展失信懲戒,合理確定失信懲戒范圍和力度,要精準區分“失信”與“失能”,發(fā)揮失信懲戒分級分類(lèi)及守信激勵作用,對存在輕微失信行為但積極糾正的經(jīng)營(yíng)主體,在征得申請執行人同意的情況下暫不納入失信名單。對存在一般失信行為的失信主體可以給予寬限期,通過(guò)和解分期履行、兼并重組、引入第三方資金等方式盤(pán)活經(jīng)營(yíng)主體資產(chǎn)。積極運用失信懲戒寬限期、單次解禁等制度,促進(jìn)被執行人積極履行裁判義務(wù)、雙方當事人執行和解,實(shí)現“雙贏(yíng)、共贏(yíng)”。建立失信等級動(dòng)態(tài)調整機制,根據被執行人履行義務(wù)情況,每半年對其信用等級進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。進(jìn)一步暢通信用修復渠道,失信被執行人積極履行裁判義務(wù)或主動(dòng)糾正失信行為的,人民法院及時(shí)幫助其修復信用,出具證明材料,讓經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)回歸正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)軌道。加強與國家發(fā)展改革委、金融機構、市場(chǎng)監管等單位的銜接聯(lián)動(dòng),推動(dòng)信用評級機構優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟組織的評級方法,推動(dòng)修復結果互享互認,增加信用評級有效供給。
23.堅決糾治涉企審判執行中的突出問(wèn)題。扎實(shí)開(kāi)展規范涉企執法司法專(zhuān)項行動(dòng),持續鞏固深化專(zhuān)項行動(dòng)成果,切實(shí)以依法平等保護增強信心、以嚴格公正司法穩定預期,以善意文明司法激發(fā)活力。堅持“法定管轄為原則,指定管轄為例外”的基本原則,嚴防趨利性執法,堅決糾治對涉民營(yíng)經(jīng)濟案件擴張管轄、人為制造異地管轄。有力有效整治涉民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者的不規范執行行為,最大限度減少執行措施對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。
24.提升涉外審判效能。健全跨境訴訟便利機制,加快推進(jìn)民事訴訟法司法解釋涉外編的修改,進(jìn)一步完善涉外管轄、送達等程序規則。完善域外法查明機制,建立高水平專(zhuān)業(yè)化的外國法律查明工作體系。探索建立小額涉外糾紛快審快辦機制,防止因訴訟影響中小微民營(yíng)經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。完善國際條約和慣例準確適用機制,健全仲裁裁決、民商事判決跨境承認和執行機制,加強審判監督指導,統一裁判尺度,切實(shí)提升涉外審判能力水平。進(jìn)一步提高司法協(xié)助案件辦理質(zhì)效,通過(guò)司法協(xié)助渠道幫助民營(yíng)經(jīng)濟組織更好維護海外合法權益。
25.加強普法宣傳。立足司法審判實(shí)際,認真落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制,充分闡釋民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法的法治保障作用和規范引導作用,切實(shí)做好民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法的普法宣傳工作。強化以案釋法,充分發(fā)揮典型案例的引領(lǐng)示范、教育警示作用,讓民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者“看得懂、用得上”。
各級人民法院要把學(xué)習宣傳和貫徹實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法作為重大政治任務(wù),加強組織領(lǐng)導,強化責任落實(shí),及時(shí)研究解決工作落實(shí)中的新情況新問(wèn)題。最高人民法院各審判業(yè)務(wù)部門(mén)要加強條線(xiàn)指導,充分用好人民法院案例庫和法答網(wǎng)等平臺,做實(shí)審判監督指導。各地法院在審理涉及民營(yíng)經(jīng)濟相關(guān)案件時(shí),要結合實(shí)際援引民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法相關(guān)規定,要結合本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際,細化完善落實(shí)措施,確保務(wù)實(shí)管用、落地見(jiàn)效。要將貫徹落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法情況作為人民法院司法巡查的重要內容,推動(dòng)黨中央決策部署和民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法在司法審判工作中落實(shí)落細。