司法部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 全國工商聯(lián)辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行政復議監督職能 規范涉企行政執法的指導意見(jiàn)》《行政復議監督規范涉企行政執法典型案例》的通知
各省、自治區、直轄市人民政府行政復議機構、發(fā)展改革委、工商聯(lián),新疆生產(chǎn)建設兵團行政復議機構、發(fā)展改革委、工商聯(lián):
現將《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行政復議監督職能 規范涉企行政執法的指導意見(jiàn)》《行政復議監督規范涉企行政執法典型案例》印發(fā)你們,請結合實(shí)際,認真執行指導意見(jiàn),在涉企行政復議工作中積極參考借鑒典型案例有關(guān)做法,促進(jìn)規范涉企行政執法,更好服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
司法部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 全國工商聯(lián)辦公廳
2025年8月1日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行政復議監督職能規范涉企行政執法的指導意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于規范涉企執法的決策部署,推動(dòng)落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法,充分發(fā)揮行政復議規范涉企行政執法的監督職能和化解涉企行政爭議主渠道作用,鞏固拓展行政復議服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作成效,助力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境,服務(wù)保障經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展,提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神,深入踐行習近平經(jīng)濟思想、習近平法治思想,深入貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和國務(wù)院決策部署,全面正確貫徹實(shí)施新修訂行政復議法,不斷健全涉企行政復議體制機制,推動(dòng)涉企行政復議工作提質(zhì)增效,加強行政復議依法化解涉企行政爭議工作,依法平等保護各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體合法權益,促進(jìn)提升涉企行政執法水平,規范市場(chǎng)競爭秩序,進(jìn)一步提振企業(yè)發(fā)展信心,增強市場(chǎng)活力,為建設全國統一大市場(chǎng)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、加快推進(jìn)中國式現代化提供堅實(shí)法治保障。
二、明確行政復議監督涉企執法重點(diǎn)內容
(一)加強涉企罰款突出問(wèn)題治理。認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規范和監督罰款設定與實(shí)施的指導意見(jiàn)》,依法審理企業(yè)對罰款不服的行政復議案件,注重對大額頂格處罰、無(wú)裁量基準處罰、異地執法等情形的審查核實(shí),加強執法方式的適當性審查,糾正小錯重罰、以罰代管、以罰增收等突出問(wèn)題。
(二)加大涉企政務(wù)失信監督力度。認真辦理行政協(xié)議、政府采購、招標投標類(lèi)涉企行政復議案件,及時(shí)糾正行政機關(guān)不依法依約履行行政協(xié)議、隨意改變行政承諾等失信行為,依法維護有關(guān)企業(yè)信賴(lài)利益等各項合法權益。
(三)依法辦理涉企管理領(lǐng)域案件。緊盯與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系密切的行政處罰、行政許可、行政征收等行政行為,加強行政復議個(gè)案監督。對于重大、疑難、復雜的涉企行政復議案件,提請行政復議委員會(huì )提出咨詢(xún)意見(jiàn)。充分運用新修訂行政復議法規定的變更、撤銷(xiāo)、確認違法、責令履行等糾錯決定,堅決糾正侵犯企業(yè)合法權益的違法或者不當行政行為。
(四)強化涉企規范性文件附帶審查。重點(diǎn)關(guān)注影響全國統一大市場(chǎng)建設、妨礙各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平競爭、干預各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體自主決策、超出法定范圍設置行政裁量基準幅度、超越職權和違反上位法的“紅頭文件”,及時(shí)督促調整存在問(wèn)題的政策舉措,促進(jìn)不同層級的涉企政策同向發(fā)力。
(五)督促涉企行政復議法律文書(shū)履行。對于有履行內容或者整改要求的涉企行政復議案件決定書(shū)、調解書(shū)、意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)全面建檔立賬,通過(guò)依法責令限期履行或約談、通報批評等方式逐案督促落實(shí),確保決定、調解內容按期實(shí)質(zhì)性履行到位,意見(jiàn)、建議全面整改落實(shí)到位。
三、提升行政復議吸納涉企行政爭議能力
(六)暢通涉企行政復議申請渠道。各地發(fā)展改革部門(mén)、工商聯(lián)持續加強對涉企政策措施的宣傳解讀和精準推送。各級地方政府行政復議機構依托行政審批中心、公共法律服務(wù)中心、基層司法所、各類(lèi)爭議化解中心等多種平臺,在企業(yè)密集的園區、街道、商會(huì )以及重點(diǎn)企業(yè)設置行政復議服務(wù)點(diǎn),為企業(yè)咨詢(xún)、申請行政復議提供便利。
(七)完善涉企行政復議受理機制。對主要行政復議申請材料符合受理條件的,及時(shí)審查處理,避免企業(yè)因非關(guān)鍵性申請材料缺失來(lái)回跑、多趟跑。發(fā)揮“一網(wǎng)通辦”等政務(wù)服務(wù)平臺數據優(yōu)勢,行政復議受理審查環(huán)節能夠通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺提取、驗證的信息,不再要求企業(yè)重復提供。有條件的地區推行涉企行政復議申請審查在本行政區域內“跨域流轉、全域通辦”,讓企業(yè)申請行政復議少跑腿、快受理。
(八)大力推進(jìn)涉企“在線(xiàn)復議”。在全國行政復議行政應訴工作平臺開(kāi)設企業(yè)申請行政復議專(zhuān)用通道的基礎上,拓展線(xiàn)上聽(tīng)取意見(jiàn)、聽(tīng)證等功能應用,加強宣傳引導,以科技賦能進(jìn)一步方便企業(yè)參加行政復議。
(九)持續面向企業(yè)宣傳行政復議。充分展示行政復議服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作成果以及新修訂行政復議法實(shí)施成效,邀請企業(yè)代表走進(jìn)行政復議工作場(chǎng)所,互動(dòng)體驗行政復議服務(wù),深化開(kāi)展行政復議訪(fǎng)企宣傳活動(dòng)成效,進(jìn)一步提升企業(yè)對行政復議的知曉度、認可度和首選率。
四、做深做實(shí)涉企行政爭議實(shí)質(zhì)化解
(十)落實(shí)涉企行政復議辦案溝通機制。落實(shí)新修訂行政復議法規定的新程序、新要求以及有關(guān)行政復議普通程序聽(tīng)取意見(jiàn)、聽(tīng)證規范性文件要求,辦理涉企行政復議案件依法充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn),對重大、疑難、復雜的涉企行政復議案件及企業(yè)請求聽(tīng)證的案件,采取聽(tīng)證方式審理,依法組織被申請人的負責人參加聽(tīng)證,深入了解企業(yè)所需所盼所想和實(shí)際利益訴求,搭建涉企行政管理部門(mén)與經(jīng)營(yíng)主體高效溝通平臺。
(十一)加強涉企行政復議案件調解和解。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”,充分征詢(xún)涉案企業(yè)調解意愿,實(shí)現涉企行政復議案件依法調解全覆蓋。積極發(fā)揮工商聯(lián)、商會(huì )等多方作用,共同做實(shí)行政復議案前、案中調解,引導執法機關(guān)主動(dòng)糾正涉企執法不合法、不適當等問(wèn)題,對事關(guān)企業(yè)重大利益的調解方案提交行政復議委員會(huì )咨詢(xún)論證,為企業(yè)依法獲取和使用各類(lèi)生產(chǎn)要素、依法取得行政許可、平等參與市場(chǎng)競爭等創(chuàng )造有利條件,實(shí)質(zhì)化解涉企行政爭議,實(shí)現雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)。
(十二)凝聚涉企行政爭議實(shí)質(zhì)化解合力。健全完善行政復議與調解、仲裁、行政裁決、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制,積極推進(jìn)行政爭議化解中心建設,為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體提供低成本、多樣化、一站式非訴糾紛解決方式。
五、發(fā)揮涉企行政復議辦案規范效能
(十三)加強行政復議類(lèi)案規范。對行政復議案件審理中發(fā)現的涉企共性執法問(wèn)題,特別是行政裁量基準制度不完善、覆蓋不全面、幅度不合理等問(wèn)題,及時(shí)制發(fā)行政復議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū),從源頭上提升涉企執法水平,實(shí)現“辦理一案、治理一片、規范一行”。
(十四)健全助企防范行政爭議機制。結合土地利用、產(chǎn)品質(zhì)量監管、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)者權益保護、知識產(chǎn)權等領(lǐng)域涉企行政復議案件審理情況,聯(lián)合有關(guān)部門(mén)、單位建立助企防范行政爭議機制,制定發(fā)布企業(yè)內部管理行政爭議風(fēng)險點(diǎn)提示單等,幫助企業(yè)完善規章制度,堵塞風(fēng)險漏洞,促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。
(十五)統一規范涉企行政爭議處理。建立健全各級行政復議機構與人民法院、人民檢察院、發(fā)展改革委等涉企行政管理部門(mén)協(xié)調會(huì )商機制,推動(dòng)研究主要涉企領(lǐng)域的行政執法、行政復議、司法裁判和檢察監督標準,依法規范針對企業(yè)的舉報投訴類(lèi)行政爭議處理,為企業(yè)誠信守法經(jīng)營(yíng)提供法治保障。
六、強化涉企行政復議以案促治
(十六)組織涉企行政復議聽(tīng)證旁聽(tīng)活動(dòng)。在落實(shí)新修訂行政復議法有關(guān)聽(tīng)證規定的基礎上,邀請涉企執法機關(guān)負責同志、行政執法人員、法制審核人員現場(chǎng)旁聽(tīng)涉企行政復議案件聽(tīng)證,探索結合聽(tīng)證開(kāi)展以案釋法,提升涉企執法機關(guān)依法行政意識和執法水平。
(十七)發(fā)布涉企行政復議典型案例。及時(shí)遴選對于規范涉企執法具有示范意義的行政復議案件,特別是糾正亂罰款等涉企突出問(wèn)題的糾錯案件,作為典型案例選報,充分發(fā)揮對行政復議機關(guān)和執法機關(guān)的示范宣傳作用。
(十八)開(kāi)展涉企執法突出問(wèn)題會(huì )商。針對行政復議辦案中發(fā)現的濫用裁量權、執法不公正等涉企執法突出問(wèn)題,與涉企行政管理部門(mén)、行政復議被糾錯比例較高的涉企行政執法機關(guān)、工商聯(lián)進(jìn)行專(zhuān)題會(huì )商,共同研究涉企執法突出問(wèn)題整治,規范涉企執法權力運行。
(十九)加強規范涉企執法指導培訓。梳理匯總本地區、本系統行政復議監督依法行政的制度規范、指導性文件、糾錯典型案例等工作成果,以及行政執法機關(guān)在行政復議程序中加強自我糾錯的經(jīng)驗做法,匯編成冊后印發(fā)執法機關(guān)作為工作參考。結合行政復議辦案發(fā)現的問(wèn)題,有針對性加強對行政執法人員的宣講、培訓,提升執法人員依法行政意識和水平。
七、凝聚規范涉企執法的工作合力
(二十)推廣涉企行政復議案件回訪(fǎng)機制。涉企行政復議案件辦結后,行政復議機構、有關(guān)部門(mén)和單位及時(shí)回訪(fǎng)涉案企業(yè)對行政復議案件辦理成效的滿(mǎn)意度,了解涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的矛盾焦點(diǎn)和難點(diǎn),發(fā)現企業(yè)仍存在與行政復議案件相關(guān)、尚未完全解決的實(shí)際困難的,會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位在法律框架內積極推動(dòng)解決。
(二十一)開(kāi)展涉企執法和爭議化解聯(lián)合調研。會(huì )同人民法院、人民檢察院、有關(guān)涉企行政主管部門(mén)和工商聯(lián)開(kāi)展聯(lián)合調研,與當地企業(yè)開(kāi)展常態(tài)化溝通交流,聽(tīng)取企業(yè)對涉企執法、涉企行政復議等工作的意見(jiàn)建議,摸排企業(yè)在解決行政爭議方面存在的困難和問(wèn)題,增強規范涉企執法的針對性、實(shí)效性。
(二十二)形成規范涉企執法監督合力。立足行政復議監督職能,服務(wù)規范涉企執法專(zhuān)項行動(dòng)提質(zhì)增效,加強與法治督察、行政執法監督的銜接配合,在涉企執法領(lǐng)域做到共研問(wèn)題、共糾違法、共促實(shí)效,形成考核督察、規范執法、個(gè)案監督多維度規范涉企執法的制度合力,推進(jìn)涉企領(lǐng)域嚴格規范公正文明執法。
行政復議監督規范涉企行政執法
典型案例目錄
1.某公司不服江蘇省某縣住房和城鄉建設局收取住宅專(zhuān)項維修資金行政復議案
2.某公司不服山東省某市轄區綜合行政執法局行政處罰行政復議案
3.某公司不服廣西壯族自治區某市場(chǎng)監督管理局撤銷(xiāo)行政許可行政復議案
4.某公司不服湖北省某市人民政府未履行彌補負資產(chǎn)職責行政復議案
5.某公司不服黑龍江省某縣人力資源和社會(huì )保障局不予解除查封行政復議案
6.某公司不服安徽省某縣人民政府解除行政協(xié)議決定行政復議案
7.某公司請求廣東省某市轄區人民政府行政補償行政復議案
8.某公司某分店不服河北省某市轄區市場(chǎng)監督管理局行政處罰行政復議案
9.某公司不服北京市某街道辦事處限期拆除決定行政復議案
10.某公司不服重慶市某交通運輸委員會(huì )行政處罰行政復議案
案例一
某公司不服江蘇省某縣住房和城鄉建設局收取住宅專(zhuān)項維修資金行政復議案
【關(guān)鍵詞】
住宅專(zhuān)項維修資金 附帶審查 停止條款執行 撤銷(xiāo)決定 以案促治
【基本案情】
江蘇省某縣人民政府出臺《某縣住宅專(zhuān)項維修資金管理辦法實(shí)施細則》規定:“商品住房的維修資金,可以由業(yè)主直接繳存,也可以由建設單位代收代繳。不設置電梯、設置電梯的非單一產(chǎn)權商品住房、廉租房及公租房等保障性住房、住宅小區內的非住房和與住房結構相連的非住房,按照各自擁有房屋專(zhuān)有面積計算,繳存標準分別為本縣建筑安裝工程造價(jià)的5%和8%,其中業(yè)主繳存3/4,開(kāi)發(fā)建設單位繳存1/4?！北簧暾埲四晨h住房和城鄉建設局依據上述文件,分批次向申請人某住宅小區開(kāi)發(fā)建設公司收取了住宅專(zhuān)項維修資金,共計670余萬(wàn)元。申請人對該收費行為不服,于2024年11月18日向某縣人民政府提出了行政復議申請。
【復議辦理】
行政復議機構審查認為,本案的爭議焦點(diǎn)為開(kāi)發(fā)建設單位是否需要繳存住宅專(zhuān)項維修資金。鑒于案情重大,行政復議機構召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )審理案件,并依照新修訂行政復議法的規定,主動(dòng)對案涉規范性文件進(jìn)行附帶審查,同時(shí)邀請專(zhuān)家參與論證。經(jīng)調查核實(shí),《物業(yè)管理條例》和《住宅專(zhuān)項維修資金管理辦法》僅規定由業(yè)主繳存住宅專(zhuān)項維修資金,并未要求開(kāi)發(fā)建設單位需按比例繳存,故被申請人收取開(kāi)發(fā)建設單位住宅專(zhuān)項維修資金的依據與上位法相沖突。據此,行政復議機構決定撤銷(xiāo)被申請人收取住宅專(zhuān)項維修資金的行為,并責令停止對《某縣住宅專(zhuān)項維修資金管理辦法實(shí)施細則》相關(guān)條款的執行。被申請人在收到行政復議決定后,將收取的670余萬(wàn)元住宅專(zhuān)項維修資金及銀行同期存款利息全額退還。之后,根據行政復議機構的建議,縣政府及時(shí)廢止了該規范性文件。
【典型意義】
規范涉企收費行為,對存在亂收費問(wèn)題的文件進(jìn)行整治,是規范涉企執法的重點(diǎn)內容,對推進(jìn)嚴格規范公正文明執法,切實(shí)維護企業(yè)合法權益,持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。新修訂的行政復議法完善了行政復議附帶審查程序,對規范性文件附帶審查的情形進(jìn)一步細化,強化了行政復議對規范性文件的監督,為解決此類(lèi)問(wèn)題提供了更有力的制度支撐。本案中,行政復議機構審查發(fā)現被申請人向開(kāi)發(fā)建設單位收取住宅專(zhuān)項維修資金的依據不合法,主動(dòng)啟動(dòng)規范性文件附帶審查,決定停止規范性文件相關(guān)條款的執行,并作出撤銷(xiāo)收費行為的決定,直接糾治了企業(yè)反映強烈的違規收費問(wèn)題,督促被申請人將多次收取的資金退還企業(yè),有力維護了企業(yè)的合法權益。行政復議機構后續又推動(dòng)相關(guān)文件的廢止,從源頭上清理了涉企違規收費政策,實(shí)現行政復議監督效能從“糾正單次違法”向“系統治理”升級,推動(dòng)亂收費問(wèn)題的根本性解決,為企業(yè)健康發(fā)展提供了堅實(shí)的法治保障。
案例二
某公司不服山東省某市轄區綜合行政執法局行政處罰行政復議案
【關(guān)鍵詞】
建設工程 肢解發(fā)包 過(guò)罰相當 變更決定
【基本案情】
2021年8月,申請人某房地產(chǎn)公司與某建設集團簽訂《建設工程施工合同》,將某樓盤(pán)建設工程發(fā)包給某建設集團。2023年7月,申請人為保障交房進(jìn)度,又將上述建設工程中的消防通風(fēng)、外墻保溫及地暖工程以480萬(wàn)元肢解發(fā)包給某建筑安裝公司,某建筑安裝公司又以400萬(wàn)元將工程轉包給另一建設工程公司。被申請人山東省某市轄區綜合行政執法局經(jīng)調查認定,申請人的上述行為屬于肢解發(fā)包行為,違反了《中華人民共和國建筑法》及《建設工程質(zhì)量管理條例》相關(guān)規定。2024年7月22日,被申請人作出《行政處罰決定書(shū)》,對申請人處以工程合同價(jià)款400萬(wàn)元的1%即40000元罰款,同時(shí)對單位直接負責的主管人員處以單位罰款數額10%即4000元罰款。申請人不服該處罰決定,遂向某區人民政府申請行政復議。
【復議辦理】
行政復議機構審查認為,本案的爭議焦點(diǎn)為案涉處罰決定認定事實(shí)是否清楚,裁量幅度、處罰數額是否適當。因案涉爭議涉及多家企業(yè),為全面查清案件事實(shí),行政復議機構組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì ),邀請建筑領(lǐng)域專(zhuān)家參會(huì )提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。經(jīng)審理查明,申請人為保障交房進(jìn)度,將單位工程中不具備獨立施工條件的部分工程發(fā)包給某建筑安裝公司,已構成肢解發(fā)包的違法行為,但尚未造成實(shí)際危害后果與社會(huì )負面影響。根據《建設工程質(zhì)量管理條例》的規定,針對建設單位肢解發(fā)包行為,罰款幅度應為工程合同價(jià)款的0.5%-1%,對直接責任人員的罰款為單位罰款5%-10%。本案中,被申請人作出處罰決定適用工程合同價(jià)款錯誤,工程合同價(jià)款應為申請人與某建筑安裝公司簽訂合同的480萬(wàn)元,而非某建筑安裝公司與另一建設工程公司簽訂合同的400萬(wàn)元。同時(shí),被申請人雖在法定裁量范圍內作出處罰,但考慮到申請人為保障交房進(jìn)度及未造成危害后果和社會(huì )不良影響的情節,該處罰在自由裁量權范圍內屬頂格處罰,明顯過(guò)罰不相當。行政復議機構在查明事實(shí)基礎上,優(yōu)先適用行政復議變更決定,將對申請人的處罰數額變更為工程合同價(jià)款480萬(wàn)元的0.6%即28800元,將對單位直接負責主管人員的處罰金額變更為單位罰款數額6%即1728元。行政復議決定作出后,申請人對結果表示認可并接受。
【典型意義】
行政復議作為行政機關(guān)的層級監督制度,通過(guò)對行政行為合法性和合理性的全面審查,既為涉企行政執法劃定法治邊界,又為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供制度保障,在規范涉企行政執法中發(fā)揮重要作用。本案中,行政復議機構通過(guò)聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)等方式,確認了基本違法事實(shí),更準確地發(fā)現了行政執法中存在工程合同價(jià)款這一關(guān)鍵事實(shí)認定錯誤以及自由裁量權適用僵化等問(wèn)題。行政復議機構全面考量了違法行為的起因、過(guò)錯、實(shí)際危害后果、社會(huì )影響等具體情節,摒棄“一刀切”或“就高不就低”的簡(jiǎn)單化思維,落實(shí)過(guò)罰相當原則,依法將對單位罰款比例從1%變更為0.6%、將個(gè)人罰款比例從10%變更為6%,使最終處罰結果既有力度又有溫度。行政復議機構依法運用變更決定,既通過(guò)糾正執法不當維護法律的嚴肅性,又以精準監督推動(dòng)行政機關(guān)規范權力運行,同時(shí)最大限度保障了企業(yè)合法權益,最終實(shí)現案結事了、企業(yè)認同與規范執法的多贏(yíng)效果,切實(shí)讓企業(yè)在行政復議案件中感受到公平正義,有力夯實(shí)了營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的法治根基。
案例三
某公司不服廣西壯族自治區某市場(chǎng)監督管理局撤銷(xiāo)行政許可行政復議案
【關(guān)鍵詞】
特種設備安全 市場(chǎng)監管 撤銷(xiāo)行政許可 調解 重新許可
【基本案情】
2021年12月,申請人某液化石油氣公司向被申請人廣西壯族自治區某市場(chǎng)監督管理局申請辦理氣瓶充裝許可證。在現場(chǎng)評審時(shí),申請人提交了公司技術(shù)負責人印某的大專(zhuān)畢業(yè)證書(shū)和技術(shù)工作年限證明,經(jīng)評審通過(guò)后取得氣瓶充裝許可證書(shū)。2024年6月,被申請人收到舉報,查實(shí)印某的大專(zhuān)學(xué)歷證書(shū)為假證。2024年9月20日,被申請人經(jīng)調查認定,氣瓶充裝許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的行政許可事項,申請人的行為違反《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》《特種設備生產(chǎn)和充裝單位許可規則》等規定,構成以欺騙手段取得行政許可,遂作出撤銷(xiāo)該公司的氣瓶充裝許可證,并禁止其三年內再次申請氣瓶充裝許可資質(zhì)的決定。申請人不服上述決定,于2024年9月26日向自治區人民政府申請行政復議。
【復議辦理】
行政復議機構審查認為,本案的難點(diǎn)是實(shí)現依法強化市場(chǎng)監管與保障民生的雙重目的。行政復議機構經(jīng)調查核實(shí),申請人技術(shù)負責人印某的大專(zhuān)學(xué)歷證書(shū)確屬偽造,被申請人據此撤銷(xiāo)氣瓶充裝許可證的行政行為符合行政許可法關(guān)于“以欺騙手段取得許可應當撤銷(xiāo)”的規定。但行政復議機構實(shí)地走訪(fǎng)時(shí)發(fā)現,申請人為該縣唯一一家氣瓶充裝企業(yè),其被撤銷(xiāo)許可后停止經(jīng)營(yíng),導致當地液化石油氣保供壓力驟增,不得不從60公里外異地調運燃氣,貨車(chē)長(cháng)途運輸存在重大安全隱患。面對依法行政的剛性要求與迫在眉睫的民生保障需求,行政復議機構深入了解到印某持有中專(zhuān)學(xué)歷證書(shū),且其技術(shù)工作年限符合《特種設備生產(chǎn)和充裝單位許可規則》中對技術(shù)人員的資質(zhì)要求,實(shí)際具備許可條件。行政復議機構召開(kāi)專(zhuān)題調解會(huì ),搭建行政爭議化解平臺,一方面向申請人釋明偽造材料的法律后果,使申請人充分認識到其行為違法之處,對撤銷(xiāo)許可決定當場(chǎng)表示認可,并承諾將吸取教訓,依法依規誠信經(jīng)營(yíng);另一方面鑒于申請人實(shí)質(zhì)符合許可條件,行政復議機構積極協(xié)調被申請人,指導申請人全面梳理并完善許可申請材料,并依法重新作出氣瓶充裝許可。最終,申請人撤回行政復議申請,行政復議終止。
【典型意義】
中小企業(yè)連接著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù),是驅動(dòng)創(chuàng )新、穩定就業(yè)、改善民生的重要力量,更是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的活力源泉。行政機關(guān)對中小企業(yè)的治理需秉持監管與服務(wù)并重的理念,為其生存發(fā)展注入持續動(dòng)能。行政復議作為化解行政爭議的主渠道,在涉企行政執法案件中,如何在堅守法律底線(xiàn)的同時(shí)兼顧企業(yè)發(fā)展和社會(huì )民生需求,成為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的核心命題。本案中,行政復議機構在依法審理案件時(shí),既關(guān)注民生實(shí)際與企業(yè)困境,精準查明申請人實(shí)質(zhì)符合許可條件的事實(shí),協(xié)調推動(dòng)被申請人對申請人許可進(jìn)行重新審查;又通過(guò)調解機制平衡尋求解決問(wèn)題的復議方案,在“撤銷(xiāo)違法許可”與“重新準予許可”的銜接中,實(shí)現了法治權威與治理效能的有機統一。這種“法理情融合”的爭議化解模式,既以法律剛性筑牢市場(chǎng)秩序底線(xiàn),又以柔性治理助力企業(yè)紓困解難,讓法治真正成為滋養中小企業(yè)成長(cháng)的沃土,為同類(lèi)涉民生行政爭議解決提供了新的路徑。
案例四
某公司認為湖北省某市人民政府未履行彌補負資產(chǎn)職責行政復議案
【關(guān)鍵詞】
國企改革 行政允諾 政府誠信 調解 補償協(xié)議
【基本案情】
2000年,某市國有企業(yè)改革脫困領(lǐng)導小組辦公室作出《改革方案批復》,同意解散某企業(yè)集團總公司并組建新公司(本案申請人),明確由申請人承擔3155.7萬(wàn)元負資產(chǎn),并用土地出讓金及上繳的所得稅、地方留成增值稅彌補申請人。后因安置政策調整,申請人承擔負資產(chǎn)增至3527.7萬(wàn)元。2012年,該市從第一宗土地出讓金中撥付1079.7萬(wàn)元用于彌補負資產(chǎn)。2016年第二宗土地收儲時(shí),申請人申請解決剩余的2448萬(wàn)元負資產(chǎn),市土地資產(chǎn)管理委員會(huì )決定,由市國資委牽頭,組織財政、審計部門(mén)對申請人負資產(chǎn)重新認定后再研究處理。市國資委委托的某會(huì )計師事務(wù)所評估認定剩余負資產(chǎn)為1843.88萬(wàn)元,但審計部門(mén)存在不同意見(jiàn)。2020年5月,被申請人某市人民政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議,確定剩余未彌補負資產(chǎn)按1843.88萬(wàn)元的60%彌補申請人。之后,申請人按此方案請求被申請人彌補未得到落實(shí),遂于2024年4月22日向省人民政府申請行政復議。
【復議辦理】
行政復議機構審查認為,本案爭議焦點(diǎn)為行政允諾是否屬于行政復議范圍以及被申請人是否負有彌補負資產(chǎn)的職責。經(jīng)查,某市國有企業(yè)改革脫困領(lǐng)導小組作為市政府設立的臨時(shí)機構,其辦公室作出《改革方案批復》的法律責任應由市政府承擔。該批復明確以土地出讓金及企業(yè)上繳稅費彌補申請人負資產(chǎn),已構成行政允諾行為,2020年5月市政府形成的意見(jiàn)雖未明確履行期限,亦已構成新的行政允諾?；谡\信原則與依法行政要求,市政府負有履行允諾的法定職責。行政復議機構在聽(tīng)證審理中,通過(guò)釋法說(shuō)理促成雙方達成協(xié)商意愿,會(huì )后搭建調解平臺并向市政府發(fā)出《行政復議情況告知書(shū)》,闡明法律責任,最終推動(dòng)雙方簽訂新的補償協(xié)議,使糾紛得以實(shí)質(zhì)化解。申請人自愿撤回行政復議申請,行政復議終止。
【典型意義】
國有企業(yè)改制是深化經(jīng)濟體制改革、推動(dòng)國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措,妥善解決國企改制遺留問(wèn)題,對建設誠信政府、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。本案中,行政復議機構通過(guò)明確行政主體責任、審查行政允諾效力,倒逼行政機關(guān)嚴格履行行政允諾職責,解決了多年未有效解決的改制遺留問(wèn)題,糾治了“新官不理舊賬”的積弊,發(fā)揮了法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的作用。同時(shí),行政復議機構發(fā)揮行政復議調解優(yōu)勢,通過(guò)釋法說(shuō)理、搭建調解平臺、發(fā)送法律風(fēng)險告知書(shū)等方式,推動(dòng)政企雙方達成補償協(xié)議,推動(dòng)政府履行多年未落實(shí)的補償承諾,既維護企業(yè)合法權益,又釋明“行政允諾不可隨意變更”的規則,推動(dòng)政府守信踐諾,為構建穩定公平透明的法治化營(yíng)商環(huán)境提供法治保障。
案例五
某公司不服黑龍江省某縣人力資源和社會(huì )保障局不予解除查封行政復議案
【關(guān)鍵詞】
拖欠農民工工資 查封企業(yè)房產(chǎn) 行政不作為 自行糾正
【基本案情】
2012年8月,第三人辛某等50多位農民工向被申請人某縣人力資源和社會(huì )保障局反映,申請人某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司拖欠農民工工資以及建材款500多萬(wàn)元。被申請人經(jīng)調查認定申請人拖欠農民工工資屬實(shí)。9月30日,被申請人作出《勞動(dòng)保障監察查封(扣押)決定書(shū)》,查封了申請人15套房產(chǎn),案涉房屋總價(jià)值733.4萬(wàn)元。2019年,因申請人已支付部分農民工工資和建材款,被申請人分兩次對其中10套房產(chǎn)解除查封。2024年1月30日,申請人向被申請人申請對剩余5套房產(chǎn)解除查封,被申請人認為申請人提供的證據無(wú)法查清是否已經(jīng)全部支付所拖欠的款項,答復申請人不同意解除查封。申請人不服,向縣人民政府申請行政復議。
【復議辦理】
行政復議機構審查發(fā)現,根據《黑龍江省勞動(dòng)保障監察條例》規定,用人單位有無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資等拒不履行法定義務(wù)行為,可以查封、扣押其價(jià)值相當的財物,但最長(cháng)不應超過(guò)30個(gè)工作日。采取查封、扣押措施后,有關(guān)單位在規定期限內履行義務(wù)的,人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)應當立即解除查封、扣押;用人單位在規定期限內未履行義務(wù)的,可以將查封、扣押的財物申請人民法院依法拍賣(mài)。本案中,被申請人在未充分查清申請人是否償還農民工工資及建材款的情況下,即查封明顯超出拖欠工資款價(jià)值的房產(chǎn),且部分房產(chǎn)查封長(cháng)達12年,遠超法定最長(cháng)期限,期間既未解除查封,也未申請法院拍賣(mài),明顯構成怠于履行法定職責。但本案的難點(diǎn)在于,因時(shí)間久遠,申請人難以提供工資支付憑證,被申請人又因保管不善導致農民工基本信息缺失,無(wú)法聯(lián)系第三人核實(shí)情況。為保護企業(yè)和農民工合法權益,推動(dòng)爭議實(shí)質(zhì)性化解,行政復議機構通過(guò)與公安機關(guān)召開(kāi)協(xié)調會(huì )、制發(fā)《行政復議案件辦理協(xié)助函》等方式,與第三人取得聯(lián)系,采用電話(huà)溝通、視頻調解等方式反復核實(shí),最終確認申請人已全額支付農民工工資。據此,行政復議機構協(xié)調被申請人解除查封措施,徹底解決了困擾企業(yè)十余年的行政爭議,申請人主動(dòng)撤回復議申請,行政復議終止。
【典型意義】
民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法規定,查封、扣押、凍結涉案財物,應當遵守法定權限、條件和程序,不得超權限、超范圍、超數額、超時(shí)限查封、扣押、凍結財物。2025年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規范涉企行政檢查的意見(jiàn)》明確提出涉企行政檢查“五個(gè)嚴禁”“八個(gè)不得”,嚴禁亂查封、亂扣押、亂凍結等行為,為規范涉企行政執法劃定紅線(xiàn)。行政復議作為政府系統自我監督糾錯的法律制度,是規范涉企行政執法和解決涉企行政爭議的重要手段。本案中,行政機關(guān)出于保障農民工權益目的實(shí)施行政強制措施,但未嚴格遵循法律規定,存在查封房產(chǎn)價(jià)值過(guò)高、超期未處置等問(wèn)題,違背了行政強制措施適度原則和及時(shí)處理要求,給企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成不利影響。對此行政執法問(wèn)題,行政復議機構并未一撤了之,而是直面爭議核心,主動(dòng)整合行政資源,通過(guò)跨部門(mén)協(xié)作聯(lián)系第三人,并利用電話(huà)、視頻等方式克服取證困難,最終查清企業(yè)已履行工資支付義務(wù)的事實(shí),推動(dòng)被申請人自行糾正超范圍查封、超期不處置的違法行為,劃定了行政強制措施的合法邊界,重申了嚴格執法的法治要求,為涉企行政執法規范化建設提供了有效指引。
案例六
某公司不服安徽省某縣人民政府解除行政協(xié)議決定行政復議案
【關(guān)鍵詞】
招商引資 解除行政協(xié)議 舉證責任 撤銷(xiāo)決定
【基本案情】
申請人某報廢車(chē)輛回收有限公司與被申請人安徽省某縣人民政府簽訂的招商引資協(xié)議約定:申請人投資8000萬(wàn)元建設報廢車(chē)輛回收項目,投資強度不少于150萬(wàn)元/畝;年稅收貢獻率不低于3萬(wàn)元/畝;被申請人按照投資進(jìn)度給予申請人招商引資扶持獎勵。申請人投資規模、投資強度不符合約定的,由申請人支付相應的土地出讓金與土地熟化差價(jià)40萬(wàn)元每畝,并退回已享受的扶持獎勵資金。年稅收貢獻率不符合約定的,不享受稅收優(yōu)惠政策。此后,被申請人按照約定的投資進(jìn)度支付申請人扶持獎勵資金180萬(wàn)元。2023年12月29日,被申請人作出履行投資協(xié)議書(shū)的通知,要求申請人于2024年1月31日前履行投資協(xié)議約定的義務(wù)。2024年9月9日,被申請人作出《行政決定書(shū)》,以申請人投資強度、投資規模、年稅收貢獻率不符合約定為由,解除招商引資協(xié)議,并責令申請人退還扶持獎勵資金180萬(wàn)元及利息、補足土地出讓金與土地熟化成本價(jià)的差額468萬(wàn)元。申請人對該《行政決定書(shū)》不服,于2024年11月1日向市人民政府申請行政復議。
【復議辦理】
行政復議機構審查認為,本案系因行政協(xié)議履行引發(fā)的爭議,爭議焦點(diǎn)為被申請人解除協(xié)議是否符合約定或法定解除情形。經(jīng)行政復議機構現場(chǎng)調查和聽(tīng)證查明,被申請人為實(shí)現行政管理和公共服務(wù)目標,通過(guò)招商引資獎補政策與申請人協(xié)商簽訂招商引資協(xié)議,協(xié)議簽訂后申請人按約建成報廢車(chē)輛回收項目并投產(chǎn),被申請人已支付扶持獎勵180萬(wàn)元。根據相關(guān)規定,上述招商引資協(xié)議屬于合法有效的行政協(xié)議,按照“誰(shuí)主張,誰(shuí)舉證”的原則,行政機關(guān)解除行政協(xié)議需對其行為的合法性承擔舉證責任。本案中,被申請人主張申請人投資強度、規模不符合約定但未提供證據,且申請人年稅收貢獻率不達標按協(xié)議僅需承擔不享受優(yōu)惠政策的責任,不構成根本違約,同時(shí)被申請人不能證明申請人違約導致協(xié)議目的無(wú)法實(shí)現,亦未舉證證明申請人存在損害國家或社會(huì )公共利益等行為致使被申請人可行使行政優(yōu)益權單方解除協(xié)議,故被申請人解除協(xié)議的決定無(wú)事實(shí)和法律依據。據此,行政復議機構依法撤銷(xiāo)了《行政決定書(shū)》。
【典型意義】
行政協(xié)議履行是檢驗政府依法行政能力、契約精神和責任擔當的重要標尺,是樹(shù)立政府公信力、營(yíng)造穩定公平透明的法治化營(yíng)商環(huán)境的客觀(guān)要求。新修訂的行政復議法將行政協(xié)議的訂立、履行、變更、解除爭議納入行政復議范圍,為行政協(xié)議爭議提供更便捷高效的救濟渠道。本案中,行政復議機構精準認定協(xié)議性質(zhì),明確行政機關(guān)行使協(xié)議解除權需遵循約定條件或法定情形,按照“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”舉證規則,要求行政機關(guān)對解除協(xié)議的合法性承擔舉證責任,全面審查其是否符合解除情形及公共利益需要。因行政機關(guān)解除行政協(xié)議的事實(shí)和理由不成立,行政復議依法撤銷(xiāo)決定,有效維護企業(yè)對行政協(xié)議的合理信賴(lài),防止行政機關(guān)隨意反悔招商引資協(xié)議,既保障市場(chǎng)主體合法權益,也夯實(shí)政府守信踐諾的法治基礎。
案例七
某公司請求廣東省某市轄區人民政府行政補償行政復議案
【關(guān)鍵詞】
水源保護區劃調整 行政補償 企業(yè)復產(chǎn) 撤回申請
【基本案情】
申請人某物流有限公司是所在區唯一的民營(yíng)集裝箱碼頭企業(yè),在當地港口開(kāi)展多式聯(lián)運及運輸代理業(yè)務(wù)。后因廣東省人民政府批復同意將該公司運營(yíng)碼頭旁的水廠(chǎng)劃定為“一級水源保護區”,依據相關(guān)政策規定,該區域內禁止新建與供水和水源保護無(wú)關(guān)的建設項目,已建成的則需拆除或關(guān)閉,該公司被納入了關(guān)閉范圍。該公司在關(guān)閉后向被申請人某區人民政府郵寄了《履行補償職責申請書(shū)》,要求對碼頭因被劃入保護區所造成的損失進(jìn)行補償。被申請人收到申請書(shū)后,將其轉交給相關(guān)部門(mén)處理并進(jìn)行答復。申請人認為被申請人未履行自身職責,于2023年10月27日向市人民政府申請行政復議。
【復議辦理】
行政復議機構審查認為,本案的爭議焦點(diǎn)是被申請人某區人民政府是否負有補償職責。根據《廣東省飲用水源水質(zhì)保護條例》第十二條規定,調整水源保護區對公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的,有關(guān)人民政府應當予以補償。為厘清該公司是否符合補償條件、誰(shuí)是適格補償主體等問(wèn)題,行政復議機構著(zhù)重展開(kāi)事實(shí)調查與法律分析,在調查中了解到該區域規劃即將降級調整的信息,同時(shí)在當面聽(tīng)取當事人意見(jiàn)時(shí),查知與補償相比申請人更希望能繼續經(jīng)營(yíng)。為解決企業(yè)的急難愁盼問(wèn)題、促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)化解,行政復議機構及時(shí)啟動(dòng)調解程序,綜合統籌各類(lèi)行政資源力量,密切跟進(jìn)規劃調整動(dòng)態(tài),摸清了企業(yè)繼續經(jīng)營(yíng)的堵點(diǎn),在獲知規劃調整降級確定后,及時(shí)協(xié)助企業(yè)推進(jìn)環(huán)境影響評價(jià)和港口許可證申請等手續,幫助企業(yè)在最短時(shí)間內完成了復工的前期準備。最終,申請人撤回了行政復議申請。
【典型意義】
行政復議作為推進(jìn)法治政府建設的重要抓手,在規范涉企行政執法、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中展現出整合行政資源實(shí)質(zhì)解決問(wèn)題的功能優(yōu)勢。本案中,行政復議機構跳出“就案辦案”的思維定式,緊扣企業(yè)繼續經(jīng)營(yíng)內在訴求,在法律規定和政策允許前提下,將法律要求與調解藝術(shù)有機結合,打破部門(mén)壁壘,統籌生態(tài)環(huán)境、港口審批等跨部門(mén)行政資源,凝聚起助企紓困的強大合力。在法定框架范圍內,行政復議機構不僅促成了行政爭議實(shí)質(zhì)化解與企業(yè)復產(chǎn)的雙贏(yíng),更生動(dòng)詮釋了“定分止爭、案結事了、政通人和”的價(jià)值取向,讓法治真正成為激活市場(chǎng)活力的“催化劑”,為企業(yè)發(fā)展持續注入強勁動(dòng)能。
案例八
某公司某分店不服河北省某市轄區市場(chǎng)監督管理局行政處罰行政復議案
【關(guān)鍵詞】
藥品銷(xiāo)售 行政處罰 釋法說(shuō)理 撤回申請
【基本案情】
2024年11月11日,被申請人河北省某市轄區市場(chǎng)監督管理局接到舉報后,對申請人某醫藥連鎖公司某分店違規出售甘草片行為立案調查。經(jīng)查,該店店長(cháng)朱某為規避公司系統設置的“單人單次限購1盒”限制,通過(guò)虛假補開(kāi)處方,并通過(guò)“跑腿”方式送貨,在四個(gè)月內分多次向同一男子出售甘草片270余盒。后某公司總部盤(pán)貨發(fā)現異常,立即收回該店剩余的甘草片。被申請人認定申請人的違規銷(xiāo)售藥品行為違反了《藥品經(jīng)營(yíng)和使用質(zhì)量監督管理辦法》關(guān)于藥品零售企業(yè)應當按規定憑處方銷(xiāo)售處方藥的規定,鑒于申請人主動(dòng)配合某公司及時(shí)收回該店剩余藥品避免繼續違規銷(xiāo)售并積極配合執法,決定對申請人從輕處罰,作出罰款5萬(wàn)元的行政處罰決定。申請人不服,認為其在公司發(fā)現問(wèn)題后立即采取有效措施主動(dòng)糾正違規銷(xiāo)售行為,亦未造成危害結果,并且申請人無(wú)違法記錄,應減輕或免除處罰,遂向某區人民政府提起行政復議。
【復議辦理】
行政復議機構審查認為,本案爭議焦點(diǎn)是被申請人作出的行政處罰是否適當。審理案件過(guò)程中,行政復議機構當面聽(tīng)取申請人意見(jiàn),申請人認可處罰合法性,但主張其符合“首違免罰”或減輕處罰情形,并提出店長(cháng)朱某利用職權規避監管應當承擔責任。針對爭議,行政復議機構向申請人進(jìn)行充分釋法明理:一是組織調解會(huì ),安排由被申請人就處罰依據及裁量合理性向申請人進(jìn)行充分說(shuō)明;二是依據《河北省藥品領(lǐng)域輕微違法行為包容免罰清單》,明確指出藥品安全涉及重大民生,申請人違規出售270余盒甘草片的行為已超出“輕微違法”范疇,不屬于包容免罰情形;三是厘清責任邊界,告知申請人可就店長(cháng)朱某利用職權規避監管的個(gè)人行為另行通過(guò)法律途徑維權。經(jīng)充分溝通,申請人消除對處罰合理性的疑慮,主動(dòng)撤回復議申請。在此基礎上,行政復議機構延伸治理效能,推動(dòng)被申請人在執法中強化釋法說(shuō)理并加強行業(yè)普法。之后,行政復議機構與被申請人共同為該醫藥公司380余名員工舉辦了線(xiàn)上專(zhuān)題普法講座,該公司表示在后續經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中將加強法律知識學(xué)習并依法經(jīng)營(yíng)。
【典型意義】
藥品安全事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)生命健康,必須加強藥品監管執法,以零容忍態(tài)度打擊藥品違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售行為,保障公眾用藥安全,維護醫藥市場(chǎng)秩序,推動(dòng)醫藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。行政復議作為解決行政爭議的重要法律制度,在化解涉企行政爭議中具有公正高效的制度優(yōu)勢,同時(shí)在促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、防范法律風(fēng)險方面亦應積極作為。本案中,面對企業(yè)對行政處罰合理性的質(zhì)疑,行政復議機構通過(guò)組織調解會(huì ),面對面向申請人作專(zhuān)業(yè)且務(wù)實(shí)的釋法明理工作,有效消除企業(yè)誤解,高效解決了行政爭議。同時(shí),行政復議機構并未止步于個(gè)案爭議解決,還從預防爭議出發(fā),推動(dòng)執法機關(guān)更好落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任,共同為企業(yè)全體員工舉辦專(zhuān)題法治講座,幫助企業(yè)識別關(guān)鍵崗位監管漏洞,切實(shí)提升法律意識,有效降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險,進(jìn)一步護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
案例九
某公司不服北京市某街道辦事處限期拆除決定書(shū)行政復議案
【關(guān)鍵詞】
小微企業(yè) 違建認定 聯(lián)動(dòng)會(huì )商 自行糾錯
【基本案情】
2016年,申請人某小餐飲公司為滿(mǎn)足消防部門(mén)關(guān)于雙疏散通道的要求,在外墻搭建了一處鋼制樓梯,作為消防樓梯使用。2024年9月,被申請人北京市某街道辦事處在巡查中發(fā)現該鋼制樓梯,以“無(wú)規劃許可”為由認定該樓梯為違建,并作出《限期拆除決定書(shū)》。申請人對此不服,認為該樓梯在性質(zhì)上屬于消防樓梯,是基于消防安全需求而建設,并非違建,遂向某區人民政府提出行政復議申請。
【復議辦理】
行政復議機構審查認為,本案爭議焦點(diǎn)是搭建涉案鋼制樓梯是否需取得規劃許可以及是否構成違法建設。根據《建筑工程建筑面積計算規范》的規定,室外爬梯、室外專(zhuān)用消防鋼樓梯不應計算建筑面積。如果涉案樓梯屬于“室外專(zhuān)用消防鋼樓梯”,根據上述規定,則案涉樓梯不計入建筑面積,可不單獨取得規劃許可,亦不屬于違法建設,故對涉案樓梯屬性的判定成為本案的關(guān)鍵。為此,行政復議機構主動(dòng)溝通協(xié)調多方主體,組織區人民政府行政復議委員會(huì )專(zhuān)家及消防支隊召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)調會(huì ),并邀請屬地工商聯(lián)參與調解。各方圍繞樓梯的建設背景、功能用途、結構特點(diǎn)及法律適用展開(kāi)論證,區消防救援支隊在現場(chǎng)核查后出具書(shū)面意見(jiàn),確認該樓梯符合消防疏散功能要求。結合《建筑工程建筑面積計算規范》規定及消防安全管理實(shí)際需求,各方達成共識:涉案樓梯屬于“室外專(zhuān)用消防鋼樓梯”,因其特殊消防功能屬性,在滿(mǎn)足疏散要求的前提下,不計入建筑面積且無(wú)需單獨辦理規劃許可,不屬于違法建設。最終,被申請人撤銷(xiāo)《限期拆除決定書(shū)》,申請人自愿撤回復議申請,行政復議終止。
【典型意義】
小餐飲企業(yè)作為民生經(jīng)濟的“毛細血管”,在滿(mǎn)足居民日常消費、吸納就業(yè)群體、激活區域經(jīng)濟活力等方面具有不可替代的作用。這類(lèi)市場(chǎng)主體點(diǎn)多面廣、業(yè)態(tài)靈活,但抗風(fēng)險能力相對較弱,其生存發(fā)展高度依賴(lài)穩定可預期的執法環(huán)境。在此背景下,規范針對小微經(jīng)濟主體的執法行為,成為規范涉企行政執法專(zhuān)項行動(dòng)的工作重點(diǎn)之一。本案中,被申請人在未得到消防部門(mén)關(guān)于涉案樓梯消防功能認定的情況下,僅憑該樓梯無(wú)規劃許可而機械認定為違法建設,屬事實(shí)認定不清、證據不足。行政復議機構通過(guò)“聯(lián)動(dòng)會(huì )商”機制推動(dòng)多部門(mén)協(xié)同治理,有效打破了部門(mén)間的信息壁壘,明確了違法建設認定的標準,通過(guò)合法性、合理性審查倒逼行政機關(guān)依法行政,推動(dòng)行政機關(guān)自行糾錯,提升行政機關(guān)執法規范化水平,凸顯了行政復議在化解涉企行政爭議中高效、專(zhuān)業(yè)、低成本的制度優(yōu)勢。
案例十
某工程建設公司不服重慶市某交通運輸委員會(huì )行政處罰行政復議案
【關(guān)鍵詞】
安全生產(chǎn) 行政處罰 暫緩執行 撤回申請
【基本案情】
2025年2月,被申請人重慶市交通運輸委員會(huì )在巡查工作中發(fā)現,申請人某工程建設公司在進(jìn)行吊裝作業(yè)過(guò)程中未安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現場(chǎng)安全管理,其行為違反安全生產(chǎn)法有關(guān)規定,對申請人處以罰款一萬(wàn)元的行政處罰并責令立即改正,同時(shí)在信用網(wǎng)站上公示。申請人不服上述行政處罰決定,向重慶市人民政府申請行政復議,認為其違法行為輕微且未造成危害,該行政處罰違反比例原則,請求撤銷(xiāo)行政處罰并申請在行政復議期間停止對該行政處罰的公示。
【復議辦理】
行政復議機構審查認為,本案爭議處理的關(guān)鍵是行政處罰是否合法適當以及復議期間是否可暫停執行行政處罰行為。行政處罰法規定,設定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據,與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當。本案中,申請人在吊裝作業(yè)時(shí)未安排專(zhuān)人現場(chǎng)安全管理,該違法行為被查處后,申請人雖然立即完成整改,但吊裝作業(yè)屬于應當從嚴執法的安全生產(chǎn)領(lǐng)域,被申請人據此根據相關(guān)規定對申請人處以罰款一萬(wàn)元的行政處罰并責令立即改正,該處罰決定并無(wú)不當?？紤]當前企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況以及申請人在違法行為查處后積極改正并消除安全影響、未造成實(shí)際損害結果等因素,行政復議機構根據行政復議法規定,向被申請人制發(fā)停止執行行政行為通知書(shū),為企業(yè)爭取到信用公示的緩沖期。同時(shí)會(huì )同當地發(fā)改委指導申請人按照國家發(fā)展和改革委員會(huì )《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法(試行)》的規定,依法申請暫停信用公示,并獲得允許。最終,經(jīng)行政復議機構釋法明理,申請人認可行政處罰決定,主動(dòng)繳納案涉罰款,并自愿撤回行政復議申請,行政復議終止。
【典型意義】
安全生產(chǎn)領(lǐng)域執法必須始終堅持嚴的基調,守牢安全紅線(xiàn),以零容忍態(tài)度嚴懲違法違規行為。行政處罰與失信懲戒作為引導企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的“雙輪驅動(dòng)”,是維護市場(chǎng)秩序、護航經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的有力手段。本案中,行政復議機構主動(dòng)突破“就案辦案”局限,將“剛性執法”與“柔性救濟”有機結合,更加彰顯了行政復議在保障執法與解決爭議方面的雙重職能。一方面,支持行政機關(guān)堅決糾正安全生產(chǎn)違法行為,同時(shí)又積極向申請人釋放善意,在法定框架內依法停止執行行政處罰決定,并指導企業(yè)向有關(guān)主管部門(mén)申請暫停信用公示,通過(guò)精準細化的管理,助力企業(yè)依法健康發(fā)展。