湖南省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)《湖南省工程建設項目招標投標“評定分離”管理辦法(試行)》的通知
湘發(fā)改公管規〔2025〕561號
各有關(guān)單位:
《湖南省工程建設項目招標投標“評定分離”管理辦法(試行)》已經(jīng)省人民政府同意,現印發(fā)給你們,請抓好貫徹落實(shí)。
湖南省發(fā)展和改革委員會(huì )
2025年8月28日
湖南省工程建設項目招標投標“評定分離”管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為深化我省招標投標領(lǐng)域體制機制改革,強化招標人主體地位,完善評標定標機制,根據《中華人民共和國招標投標法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng )新完善體制機制推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2024〕21號)、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng )新完善體制機制推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)〔2025〕21號)等規定,結合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本省行政區域內依法必須進(jìn)行招標的項目采用“評定分離”方式確定中標人的,適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)“評定分離”,是指評標階段,評標委員會(huì )按照招標文件確定的評標標準和方法評標,向招標人推薦中標候選人;定標階段,招標人按照招標文件確定的定標程序和方法,從推薦的中標候選人中自主確定中標人。
第三條 全省使用綜合評估法1、綜合評估法2的依法必須進(jìn)行招標的工程建設項目依法可以采用“評定分離”。市州可以根據本地區實(shí)際情況決定是否推行“評定分離”。在政策允許的范圍內,招標人有權自行決定是否采用“評定分離”。
第四條 “評定分離”遵循公開(kāi)透明、競爭擇優(yōu)、科學(xué)規范、廉潔高效的原則。
第五條 招標人應當對定標過(guò)程及其結果承擔主體責任,建立健全內控機制和決策約束機制,將“評定分離”納入本單位“三重一大”審議事項范圍,并主動(dòng)接受監督。定標委員會(huì )依法依規進(jìn)行決策,且不存在利益輸送等違法違規行為的,鼓勵納入容錯情形范圍。
第二章 招標、評標
第六條 各省級行政監督部門(mén)應當根據本辦法,在本行業(yè)招標文件范本中增加“評定分離”有關(guān)內容,經(jīng)省公共資源交易管理聯(lián)席會(huì )議辦公室牽頭審核后,省公共資源交易中心應當將有關(guān)內容納入數字化、模塊化招標文件范本體系開(kāi)發(fā)運行。
第七條 招標人應當在招標公告中明確是否采用評定分離,在招標文件中明確評標委員會(huì )推薦的中標候選人數量、定標要素、定標方法,是否需要考察、質(zhì)詢(xún),以及考察、質(zhì)詢(xún)的方式、內容、時(shí)間安排等。
第八條 評標委員會(huì )應當按照招標文件規定的評標標準和方法進(jìn)行評標,取綜合得分前3的有效投標人為中標候選人,以不排序的方式向招標人推薦,并形成評標報告,在評標完成后提交給招標人。
經(jīng)評標委員會(huì )評審,符合招標文件要求的合格投標人少于3名時(shí),評標委員會(huì )應作出是否具備競爭性的判斷,如具備競爭性,可繼續推薦中標候選人。
第九條 招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人,公示期不得少于3個(gè)工作日。投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標的項目評標結果有異議的,應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前,應當暫停招標投標活動(dòng)。
第十條 招標人應當在中標候選人公示前審查評標委員會(huì )提交的書(shū)面評標報告,發(fā)現異常情形的,依照法定程序復核,確認存在問(wèn)題的,依照法定程序予以糾正。招標人不得擅自改變評標委員會(huì )評標結果。
第三章 定標
第十一條 招標人應當組建定標委員會(huì ),召開(kāi)定標會(huì )議進(jìn)行定標。定標會(huì )議一般在中標候選人公示期滿(mǎn)之日起5個(gè)工作日內完成。招標人對中標候選人開(kāi)展考察、質(zhì)詢(xún)的,可適當延長(cháng),但一般不超過(guò)10個(gè)工作日。不能按時(shí)完成定標工作的,應當通過(guò)招標文件明確的公告發(fā)布媒介發(fā)布延期原因和最終定標時(shí)間,最終定標時(shí)間不得超過(guò)投標有效期。
招標人可以選擇在公共資源交易中心召開(kāi)定標會(huì )議,也可以自行確定場(chǎng)所。自行確定場(chǎng)所召開(kāi)定標會(huì )議的,應當保證定標會(huì )議全程錄音錄像,且錄音錄像連續清晰可辨。
第十二條 定標委員會(huì )成員數量為5人及以上單數,一般由招標人代表、項目業(yè)主代表和項目使用單位代表組成。如因專(zhuān)業(yè)力量不足,確需委托外部專(zhuān)家參加定標委員會(huì )的,委托的外部專(zhuān)家人數不得超過(guò)成員總數的三分之一。
招標人的法定代表人或主要負責人或分管負責人應當進(jìn)入定標委員會(huì ),并擔任組長(cháng),主持定標會(huì )議。招標人的法定代表人、主要負責人、分管負責人均進(jìn)入定標委員會(huì )的,或其中兩人進(jìn)入定標委員會(huì )的,應當從其中推選一人擔任組長(cháng)。
評標委員會(huì )成員原則上不得擔任定標委員會(huì )成員。定標委員會(huì )成員與中標候選人有利害關(guān)系的應當主動(dòng)說(shuō)明并申請回避。定標委員會(huì )名單在中標結果確定前應當保密。
第十三條 定標可采用下列方法:
(一)票決法。定標委員會(huì )成員對中標候選人進(jìn)行記名投票,得票最高的即為中標人;當最高得票相同時(shí),對得票最高的中標候選人再次進(jìn)行記名投票,直至選出中標人。
(二)集體議事法。定標委員會(huì )成員各自發(fā)表意見(jiàn),由定標委員會(huì )組長(cháng)綜合各成員意見(jiàn)最終確定中標人。所有定標委員會(huì )成員的意見(jiàn)應當作書(shū)面記錄,并由定標委員會(huì )成員簽字確認。
(三)因素法。定標委員會(huì )通過(guò)比對某些評審因素情況確定中標人的方法。具體方法為:方式一,商務(wù)評審和技術(shù)評審兩項得分之和由高至低排序確定中標人;方式二,商務(wù)評審得分由高至低排序確定中標人。定標因素得分相同時(shí),按照評標總得分由高至低排序確定中標人。仍有相同總得分導致無(wú)法確定中標人的,按照招標人在招標文件中明確的方式確定中標人。
(四)其他方法。招標人可結合項目特點(diǎn)和自身實(shí)際,本著(zhù)公平公正的原則,確定其他定標方法,并在招標文件中明確。有關(guān)方法不得違反全國統一大市場(chǎng)建設和公平競爭要求。
第十四條 招標人可按照招標文件要求,在定標會(huì )議前對所有中標候選人進(jìn)行考察、質(zhì)詢(xún)?？疾?、質(zhì)詢(xún)小組人數應為3人及以上單數?？疾?、質(zhì)詢(xún)小組應如實(shí)記錄考察、質(zhì)詢(xún)情況,并出具考察、質(zhì)詢(xún)報告作為定標要素之一?？疾?、質(zhì)詢(xún)報告應客觀(guān)公正。
第十五條 定標要素的具體內容應參考招標文件規定的評標辦法、質(zhì)詢(xún)或考察內容等,此外,還可以參考以下方面:
(一)價(jià)格因素:主要包括報價(jià)高低、主要材料報價(jià)的合理性、不平衡報價(jià)情況等;
(二)企業(yè)匹配性:主要包括企業(yè)實(shí)力、資質(zhì)等級、近年的財務(wù)狀況、過(guò)往業(yè)績(jì)(含業(yè)績(jì)影響力、難易程度)等;
(三)企業(yè)信譽(yù):主要包括企業(yè)信用情況、過(guò)往業(yè)績(jì)履約情況、工程質(zhì)量安全管理情況、施工組織能力、未結訴訟情況等;
(四)投標方案:主要包括技術(shù)標情況、工程建設重難點(diǎn)解決方案、主要材料品牌等;
(五)擬派團隊能力與水平:主要包括團隊主要負責人類(lèi)似工程業(yè)績(jì)、擬派項目團隊人員的資信實(shí)力等;
(六)招標人認為需要考量的其他因素。
第十六條 定標委員會(huì )應當形成書(shū)面定標報告,包括定標時(shí)間、定標地點(diǎn)、定標委員會(huì )名單、定標程序、定標方法、考察或質(zhì)詢(xún)情況(如有)、定標理由、定標結果等內容。招標人應將定標報告作為招標投標情況報告的組成部分,報送招標投標行政監督部門(mén)。
第十七條 招標人應當在定標工作完成后3日內發(fā)布中標結果公示,公示期不得少于3日。中標結果公示應當載明定標時(shí)間、定標地點(diǎn)、定標方法、中標人名稱(chēng),中標人的考察、質(zhì)詢(xún)比較優(yōu)勢,以及異議和投訴渠道等內容。對中標結果公示有異議的,應當在公示期內向招標人提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復。
中標候選人公示期間已經(jīng)處理過(guò)的異議或投訴,投標人或者其他利害關(guān)系人不得在中標結果公示期間以相同理由再次提出。
第十八條 中標人存在放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金、或者被查實(shí)存在影響中標結果的違法行為等情形,不符合中標條件的,招標人可以按照定標辦法由原定標委員會(huì )確定其他中標候選人為中標人,也可以重新招標。
定標后有下列情形之一的,應當重新定標:
(一)定標委員會(huì )未按定標辦法公正履職的;
(二)定標委員會(huì )成員與中標候選人有利害關(guān)系且未回避的;
(三)招標文件規定的其他情形。
第十九條 定標委員會(huì )成員應當客觀(guān)公正履行職責,遵守職業(yè)道德,保守秘密,對所提出的定標意見(jiàn)承擔責任。定標委員會(huì )成員在定標期間不得私下接觸投標人,不得收受投標人、中介機構、其他利害關(guān)系人的財物或者好處。
第二十條 招標人的紀檢監察部門(mén)應當對“評定分離”全過(guò)程進(jìn)行監督。發(fā)現定標委員會(huì )成員存在失職瀆職問(wèn)題的,應當依法依規進(jìn)行處理。
第四章 其他
第二十一條 本辦法未提及事項按照現行招標投標法律法規規章制度等要求執行。
第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期2年。