國務(wù)院辦公廳關(guān)于釋放體育消費潛力進(jìn)一步推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)
國辦發(fā)〔2025〕31號
各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力提振消費的決策部署,更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要,進(jìn)一步推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院同意,現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建現代體育產(chǎn)業(yè)體系,不斷提振體育消費,增強體育產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力。到2030年,培育一批具有世界影響力的體育企業(yè)和體育賽事,體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平大幅躍升,總規模超過(guò)7萬(wàn)億元,在構建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用。
二、擴大體育產(chǎn)品供給
(一)豐富體育賽事活動(dòng)。出臺賽事經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項政策。構建多項目多層次賽事體系,依托運動(dòng)項目協(xié)會(huì )等機構開(kāi)展賽事評級,引導賽事規范發(fā)展。提高職業(yè)賽事發(fā)展水平,培育一批具有自主知識產(chǎn)權和國際影響力的品牌賽事。支持將有條件的賽事納入奧運會(huì )積分賽(資格賽)體系。加強對各地申辦、舉辦國際賽事的統籌和指導。鼓勵舉辦區域性體育賽事活動(dòng)。支持新興體育項目賽事活動(dòng)健康規范開(kāi)展。(體育總局負責)
(二)優(yōu)化賽事服務(wù)管理。推動(dòng)道路、水域等公共資源進(jìn)一步向體育賽事活動(dòng)開(kāi)放,優(yōu)化審批流程,提高審批效率。鼓勵各地將辦賽服務(wù)納入“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項清單。推進(jìn)實(shí)施體育賽事相關(guān)版權確權及交易服務(wù)。優(yōu)化改進(jìn)體育賽事安全管理,壓實(shí)賽事主辦方安全主體責任,做好賽事活動(dòng)風(fēng)險評估,分級分類(lèi)測算所需安保力量,科學(xué)核定賽場(chǎng)安全容量,提高可售(發(fā))票數量。(公安部、交通運輸部、水利部、體育總局、國家版權局按職責分工負責)
(三)發(fā)展戶(hù)外運動(dòng)產(chǎn)業(yè)。制定新一輪戶(hù)外運動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃,以各地自然資源稟賦為依托,差異化發(fā)展山地戶(hù)外、水上、汽車(chē)摩托車(chē)、航空等戶(hù)外運動(dòng)項目,推動(dòng)建設高質(zhì)量戶(hù)外運動(dòng)目的地。辦好中國戶(hù)外運動(dòng)產(chǎn)業(yè)大會(huì ),推出一批戶(hù)外運動(dòng)精品線(xiàn)路。在確保安全的前提下,開(kāi)展低空運動(dòng)、航空模型運動(dòng)、模擬飛行等低空賽事活動(dòng),促進(jìn)低空體育消費。(國家發(fā)展改革委、體育總局按職責分工負責)
(四)培育壯大冰雪經(jīng)濟。持續發(fā)布實(shí)施全國冰雪消費惠民措施。支持將符合條件的冰雪設備納入大規模設備更新支持范圍。深入實(shí)施冰雪運動(dòng)“南展西擴東進(jìn)”戰略,鞏固和擴大“帶動(dòng)三億人參與冰雪運動(dòng)”成果。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、文化和旅游部、體育總局按職責分工負責)
(五)推動(dòng)體育用品升級。研究制定推進(jìn)體育器械制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案。圍繞競技體育需要,加大體育科技研發(fā)和轉化力度,發(fā)揮重大專(zhuān)項資金、重大科技項目等引導作用,組織產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān),研發(fā)一批運動(dòng)員競技、訓練、測試、康復裝備器材。鼓勵體育企業(yè)與高校、科研機構合作,建設體育用品創(chuàng )新研發(fā)中心,加強基礎前沿和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),開(kāi)發(fā)更多滿(mǎn)足群眾個(gè)性化需求的體育用品。加強質(zhì)量支撐和標準引領(lǐng),加大體育用品標準供給力度。深入實(shí)施消費品“三品”行動(dòng),支持將符合條件的體育用品列為中國消費名品。推動(dòng)提升產(chǎn)品質(zhì)量,打造國貨“潮牌”“潮品”。支持開(kāi)設體育用品首店,舉辦首發(fā)、首秀活動(dòng)。(國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、體育總局按職責分工負責)
三、激發(fā)體育消費需求
(六)拓展體育消費場(chǎng)景。鼓勵依法利用工業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)用房、倉儲用房等打造體育運動(dòng)空間。充分挖掘城市各類(lèi)“金角銀邊”空間,配建群眾身邊“小而美”的全民健身場(chǎng)地設施。引導商業(yè)綜合體、景區、商圈、街區等引入體育健身、賽事活動(dòng)等業(yè)態(tài)。支持在體育場(chǎng)館、體育公園、運動(dòng)營(yíng)地等打造一批沉浸式體育消費場(chǎng)景。推動(dòng)體育消費場(chǎng)景與數字技術(shù)有機融合,培育智能化、定制化、體驗式體育消費新模式。鼓勵具備條件的體育場(chǎng)地設施延長(cháng)開(kāi)放時(shí)間,促進(jìn)夜間體育消費。搭建更多適老體育活動(dòng)平臺,打造老年體育賽事消費場(chǎng)景,促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。(國家發(fā)展改革委、民政部、自然資源部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、文化和旅游部、體育總局、國家數據局、全國老齡辦按職責分工負責)
(七)舉辦體育消費活動(dòng)。持續打造“跟著(zhù)賽事去旅行”“體育賽事進(jìn)景區、進(jìn)街區、進(jìn)商圈”“樂(lè )享精彩賽事、尋味中華美食”等品牌活動(dòng)。圍繞全民健身日、體育宣傳周、春節、“五一”、國慶和寒暑假等時(shí)間節點(diǎn),鼓勵各地舉辦體育消費季、消費月、消費周等促消費活動(dòng)。鼓勵體育企業(yè)與金融機構、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)加強聯(lián)動(dòng),將更多優(yōu)質(zhì)資源投向體育消費領(lǐng)域。(商務(wù)部、文化和旅游部、金融監管總局、體育總局、中央廣電總臺按職責分工負責)
(八)實(shí)施消費惠民舉措。開(kāi)展促進(jìn)體育消費和賽事經(jīng)濟試點(diǎn),探索創(chuàng )新體育消費政策措施。鼓勵工會(huì )拓展使用會(huì )員會(huì )費支持職工開(kāi)展體育健身活動(dòng)或觀(guān)看賽事。對符合條件的體育消費領(lǐng)域服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款給予財政貼息。各地可因地制宜推出發(fā)放體育消費券、消費滿(mǎn)減、積分兌換獎勵等優(yōu)惠舉措,鼓勵有條件的地區發(fā)放數字人民幣體育消費紅包。(財政部、中國人民銀行、金融監管總局、體育總局、全國總工會(huì )按職責分工負責)
(九)擴大體育消費群體。發(fā)布新周期全民健身計劃,加快構建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。持續開(kāi)展“中華體育精神頌”系列活動(dòng),支持創(chuàng )作和傳播各類(lèi)體育文化產(chǎn)品,組織實(shí)施“跟著(zhù)微短劇去運動(dòng)”創(chuàng )作計劃,開(kāi)展“跟著(zhù)冠軍去健身”活動(dòng),引導更多群眾參加體育運動(dòng)。加強學(xué)校體育教練員隊伍建設,以足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、田徑、游泳、武術(shù)等公益性青少年賽事為重點(diǎn),推動(dòng)青少年掌握體育技能。發(fā)揮社會(huì )體育指導員作用,加強對老年人參加體育運動(dòng)的指導和幫助。(教育部、廣電總局、體育總局按職責分工負責)
四、壯大體育經(jīng)營(yíng)主體
(十)做大做強體育企業(yè)。加快國家關(guān)于助企惠企、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的各項政策在體育領(lǐng)域落地,支持民營(yíng)企業(yè)參與體育產(chǎn)業(yè)投資建設,推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈。健全體育企業(yè)培育機制,組織開(kāi)展體育企業(yè)提質(zhì)升級專(zhuān)項服務(wù)行動(dòng),擴大規模以上體育企業(yè)數量,引導更多體育裝備企業(yè)成長(cháng)為專(zhuān)精特新企業(yè)。鼓勵改造升級公共體育場(chǎng)館,加快綠色、低碳、智能轉型,支持將符合條件的體育場(chǎng)館設備納入大規模設備更新支持范圍。持續推進(jìn)公共體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運營(yíng)、復合型經(jīng)營(yíng),培育一批專(zhuān)業(yè)化體育場(chǎng)館運營(yíng)主體和服務(wù)品牌。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、體育總局按職責分工負責)
(十一)搭建優(yōu)質(zhì)對接平臺。發(fā)揮中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國進(jìn)出口商品交易會(huì )、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )、中國國際消費品博覽會(huì )等體育板塊和活動(dòng)作用,深化體育領(lǐng)域交流合作。鼓勵體育企業(yè)利用中國國際體育用品博覽會(huì )、中國體育文化博覽會(huì )、中國體育旅游博覽會(huì )等展會(huì )平臺,積極開(kāi)拓內銷(xiāo)、外貿渠道。(商務(wù)部、體育總局按職責分工負責)
(十二)深化體育產(chǎn)業(yè)交流合作。推動(dòng)共建“一帶一路”國家聯(lián)合舉辦體育賽事、開(kāi)展體育產(chǎn)業(yè)主題交流活動(dòng)。深化與香港、澳門(mén)、臺灣地區在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的互利合作。加快推動(dòng)“冰雪絲路”、中國—上海合作組織冰雪體育示范區建設。推動(dòng)中國武術(shù)、圍棋等體育產(chǎn)品和服務(wù)出口,促進(jìn)體育服務(wù)貿易發(fā)展。實(shí)施中國體育品牌海外推廣計劃,支持具備條件的體育企業(yè)“走出去”,培育具有國際競爭力和影響力的體育企業(yè)集團。(外交部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、體育總局、國務(wù)院臺辦、中央廣電總臺按職責分工負責)
五、培育體育產(chǎn)業(yè)增長(cháng)點(diǎn)
(十三)深化行業(yè)融合發(fā)展。開(kāi)展商旅文體健聯(lián)動(dòng),促進(jìn)賽、展、節、游一體謀劃、一體開(kāi)展,豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。推動(dòng)體醫融合,加快建設社區運動(dòng)健康中心,開(kāi)展運動(dòng)促進(jìn)健康指導。支持體育與科技、傳媒、農林、交通、養老等產(chǎn)業(yè)復合經(jīng)營(yíng),創(chuàng )新行業(yè)融合發(fā)展路徑和模式,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。推出一批“體育+”融合發(fā)展典型案例。(民政部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛生健康委、體育總局、中央廣電總臺、全國老齡辦按職責分工負責)
(十四)促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。落實(shí)國家區域重大戰略,推動(dòng)京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等加強交流合作,建設區域體育產(chǎn)業(yè)帶,支持若干地區率先將體育產(chǎn)業(yè)培育成為本地區的支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵有條件的地區有效集聚要素資源,打造一批主導產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、產(chǎn)城融合成效明顯的體育產(chǎn)業(yè)集聚區。探索實(shí)施區域一體化體育消費惠民措施和便利服務(wù),舉辦區域性體育消費促進(jìn)活動(dòng)。(國家發(fā)展改革委、體育總局按職責分工負責)
(十五)推動(dòng)體育數字化發(fā)展。探索推進(jìn)“數據要素×體育”行動(dòng),支持大數據、人工智能等新技術(shù)在體育領(lǐng)域應用,提升體育產(chǎn)品和服務(wù)數字化水平。支持體育企業(yè)數字化轉型,創(chuàng )新生產(chǎn)方式、服務(wù)方式和商業(yè)模式。加快體育領(lǐng)域高質(zhì)量數據集建設。落實(shí)數據基礎制度,完善體育領(lǐng)域數據產(chǎn)權歸屬認定、市場(chǎng)交易、權益分配、利益保護等具體規則。(國家發(fā)展改革委、體育總局、國家數據局按職責分工負責)
六、強化產(chǎn)業(yè)要素支撐
(十六)加強人才隊伍建設。支持高校、職業(yè)院校加強體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才培養,推動(dòng)相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設,適度擴大體育專(zhuān)業(yè)學(xué)位招生規模。加強體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)職業(yè)標準開(kāi)發(fā),完善從業(yè)人員評價(jià)體系。引導和支持退役運動(dòng)員從事體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作。用好國家智庫和產(chǎn)教融合平臺,為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持與專(zhuān)業(yè)支撐。(教育部、人力資源社會(huì )保障部、體育總局按職責分工負責)
(十七)加大金融支持力度。引導金融機構優(yōu)化投融資服務(wù),加強信貸管理,豐富信貸產(chǎn)品,積極發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。支持符合條件的體育企業(yè)上市和再融資、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化。鼓勵用好用足再貸款再貼現政策,穩步降低綜合融資成本,確保體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)享受政策優(yōu)惠。(中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會(huì )、體育總局按職責分工負責)
(十八)豐富體育場(chǎng)地供給。出臺國家步道體系建設總體方案。持續開(kāi)展“國球進(jìn)社區”“國球進(jìn)公園”活動(dòng),推動(dòng)戶(hù)外運動(dòng)設施、全民健身中心、體育公園、社會(huì )足球場(chǎng)地等群眾身邊的體育場(chǎng)地設施建設。通過(guò)中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債券、彩票公益金等支持符合條件的體育場(chǎng)地設施建設。支持符合條件的項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)。(國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、中國證監會(huì )、體育總局按職責分工負責)
七、提升服務(wù)保障水平
(十九)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。優(yōu)化體育消費支付服務(wù),加快拓展數字人民幣體育消費應用場(chǎng)景,利用數字人民幣智能化、數字化服務(wù)優(yōu)勢助力體育產(chǎn)業(yè)和賽事經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。探索實(shí)行體育預付式消費資金托管模式,推廣應用數字人民幣智能合約預付資金管理方案,防范化解預付式消費風(fēng)險。完善青少年體育培訓制度標準。實(shí)施體育賽事門(mén)票實(shí)名制管理,依法嚴厲查處、打擊倒賣(mài)賽事門(mén)票等違法犯罪行為。完善地方體育行政執法工作機制,明確體育市場(chǎng)執法主體和執法事項,保護體育消費者合法權益。引導保險機構開(kāi)展體育賽事、運動(dòng)傷害等保險業(yè)務(wù)。(教育部、公安部、司法部、中國人民銀行、金融監管總局、體育總局按職責分工負責)
(二十)做好統計監測工作。修訂完善國家體育產(chǎn)業(yè)統計分類(lèi)。加強數據統計分析,拓展數據來(lái)源,強化體育、教育、海關(guān)、稅務(wù)、統計等部門(mén)間數據互通共享。(教育部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、體育總局、國家統計局按職責分工負責)
國務(wù)院辦公廳
2025年8月30日
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