工業(yè)和信息化部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于推進(jìn)“寬帶林草”建設的通知
工信部聯(lián)通信〔2025〕192號
各省、自治區、直轄市通信管理局、林業(yè)和草原主管部門(mén),新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原局,中國電信集團有限公司、中國移動(dòng)通信集團有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò )通信集團有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡(luò )集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司,大興安嶺林業(yè)集團,內蒙古、吉林長(cháng)白山、龍江、伊春森工集團:
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,加快提升林區和草原通信網(wǎng)絡(luò )供給水平,支撐林區和草原高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護,服務(wù)美麗中國建設,現就推進(jìn)“寬帶林草”建設有關(guān)工作通知如下。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入踐行習近平生態(tài)文明思想,認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災重要指示精神,以加快林區和草原通信網(wǎng)絡(luò )高質(zhì)量發(fā)展為目標,以強化林區和草原通信基礎設施建設要素保障、優(yōu)化用地用林用草審批為重點(diǎn),以促進(jìn)資源雙向開(kāi)放共享為抓手,扎實(shí)推進(jìn)林區和草原通信基礎設施建設,加快先進(jìn)網(wǎng)絡(luò )和信息技術(shù)部署和應用,有力支撐林區和草原生態(tài)保護、火災防控、經(jīng)濟轉型,助力實(shí)現人與自然和諧共生。
到2027年底,林場(chǎng)(所)駐地通4G/5G網(wǎng)絡(luò )比例達到90%,人口聚居區、重點(diǎn)防火瞭望塔等重要點(diǎn)位4G/5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平明顯提升,國家級自然保護地等范圍內的關(guān)鍵點(diǎn)位基本實(shí)現寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋,穿越林區和草原的國道和重點(diǎn)省道沿線(xiàn)按需實(shí)現4G/5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)深化重要點(diǎn)位網(wǎng)絡(luò )覆蓋
1.深化人口聚居區網(wǎng)絡(luò )覆蓋。持續深化林場(chǎng)(所)駐地、自然保護地管護站點(diǎn)、森林草原防火集中靠前駐防點(diǎn)、20戶(hù)以上人口聚居區等寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋,加快向5G網(wǎng)絡(luò )和千兆光網(wǎng)升級。按需拓展20戶(hù)以下人口聚居區移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )覆蓋。升級擴容林場(chǎng)駐地至外部的傳輸網(wǎng)絡(luò ),提升網(wǎng)絡(luò )綜合業(yè)務(wù)承載能力。
2.深化林草防火點(diǎn)位網(wǎng)絡(luò )覆蓋。探索適宜森林、草原、濕地及自然保護地等場(chǎng)景的寬帶接入技術(shù)和組網(wǎng)方案,充分利用管護站、監測站、生態(tài)定位站、防火瞭望塔、森林草原防火靠前駐防點(diǎn)、監控塔等設施資源,按需拓展移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等覆蓋范圍,加大森林草原防火通信基礎設施建設力度。
(二)加強重點(diǎn)區域網(wǎng)絡(luò )建設
3.加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區域網(wǎng)絡(luò )建設。加強林區和草原經(jīng)營(yíng)區光纜、基站等設施建設條件保障,靈活采用中頻和低頻5G基站,逐步推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )向森林和草原牧區、林下種植、養殖、產(chǎn)品采集加工等區域延伸覆蓋,提升移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋廣度和深度。拓展偏遠山區以數字寬帶自組網(wǎng)為主的森林防火專(zhuān)網(wǎng)覆蓋范圍。
4.加強自然保護地網(wǎng)絡(luò )建設。結合國家公園、自然保護區、自然公園等各類(lèi)自然保護地,以及世界自然遺產(chǎn)(自然與文化雙遺產(chǎn))、世界地質(zhì)公園等用網(wǎng)需求和保障條件,合理選擇光纖、微波、衛星等傳輸方式,積極優(yōu)化移動(dòng)和固定網(wǎng)絡(luò )覆蓋,提升重要點(diǎn)位網(wǎng)絡(luò )接入能力,支撐加快數字化管理運營(yíng)。
(三)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )建設施工環(huán)境
5.優(yōu)化審批流程。按照《中華人民共和國森林法》第五十二條規定,在林地上修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的通信基礎設施,符合國家有關(guān)部門(mén)規定標準的,由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準,不需要辦理建設用地審批手續;超出標準需要占用林地的,應當依法辦理建設用地審批手續。根據《自然資源部辦公廳 國家林草局辦公室關(guān)于推廣江蘇省、山東省臨沂市用地用林聯(lián)動(dòng)審批典型經(jīng)驗做法的通知》(自然資辦函〔2025〕47號)要求,各地林草主管部門(mén)要按照“只跑一次”“一個(gè)口進(jìn)出”的目標,結合實(shí)際謀劃推動(dòng)用地用林等審批事項協(xié)同辦理,優(yōu)化流程、提高效率。
6.加快項目審批。各地林草主管部門(mén)要進(jìn)一步做好林區和草原通信基礎設施建設項目要素保障工作,主動(dòng)指導并建立綠色審批通道,暢通溝通渠道,及時(shí)辦理通信基礎設施建設涉及的相關(guān)審核審批手續。對于申請材料齊全的用林用地項目,林草主管部門(mén)應在15個(gè)工作日內完成本級審查工作。
7.減免相關(guān)費用。各地林草主管部門(mén)要積極協(xié)調森工集團、國有林場(chǎng)等單位減免林區內通信基礎設施建設涉及的林地補償費、林木補償費等費用,不得收取進(jìn)場(chǎng)費、協(xié)調費、分攤費、管理費、資源占用費、通信設備接入和掛載費等不合理費用,降低通信基礎設施建設和運行維護成本;要積極協(xié)調有關(guān)林業(yè)設計單位減免林區內通信基礎設施建設涉及的設計、評估等各類(lèi)相關(guān)費用。
(四)提升網(wǎng)絡(luò )維護和使用水平
8.加強運行維護?；A電信企業(yè)要加強通信基礎設施運行維護,積極探索共管共維模式,定期開(kāi)展巡檢巡查,及時(shí)發(fā)現并處理故障隱患,為用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)通信服務(wù);可委托林業(yè)工作人員開(kāi)展代維服務(wù),共同做好林區網(wǎng)絡(luò )日常運行維護。各地通信管理局要組織基礎電信企業(yè)開(kāi)展應急通信保障,積極配合林草主管部門(mén)做好森林草原火災撲救等重大突發(fā)事件處置?；A電信企業(yè)在林區組織工程施工、巡檢維護等過(guò)程中,林區經(jīng)營(yíng)單位要精簡(jiǎn)優(yōu)化相關(guān)流程,提供通行便利。
9.發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )效能。充分發(fā)揮基礎電信企業(yè)在通信專(zhuān)業(yè)運營(yíng)、系統集成和通信資源等方面的優(yōu)勢,鼓勵林區各單位與基礎電信企業(yè)在信息化建設、通信網(wǎng)絡(luò )維護、呼叫中心運營(yíng)管理等方面開(kāi)展深度合作。鼓勵基礎電信企業(yè)為林區森林防火預警監測系統、森林旅游服務(wù)平臺、智慧林業(yè)云平臺等信息化項目提供網(wǎng)絡(luò )和算力等支持,為提升林區信息化建設水平、實(shí)現智慧林草提供保障。
三、保障措施
(一)建立協(xié)調機制。各地通信管理局會(huì )同林草主管部門(mén)及基礎電信企業(yè)、林區經(jīng)營(yíng)單位等建立溝通協(xié)調機制,定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議,按照電信基礎設施共建共享要求,統籌建設需求、加強統一實(shí)施,合理安排建設計劃,研究明確爭議解決機制和協(xié)調程序,積極解決林區和草原通信基礎設施建設中遇到的問(wèn)題。林區經(jīng)營(yíng)單位結合需求實(shí)際,進(jìn)一步與基礎電信企業(yè)簽訂有關(guān)合作協(xié)議,開(kāi)展深度合作,推動(dòng)林區網(wǎng)絡(luò )深化覆蓋。
(二)分類(lèi)組織實(shí)施。各地林草主管部門(mén)梳理林區范圍內人口聚居區、生產(chǎn)作業(yè)區、景區、自然保護地、國有林場(chǎng)、防火點(diǎn)位等各類(lèi)重點(diǎn)場(chǎng)景以及國省道沿線(xiàn)重要點(diǎn)位,明確支持政策,細化電力引入等各項配套措施。各地通信管理局組織基礎電信企業(yè)梳理上述點(diǎn)位通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋情況,并結合林草主管部門(mén)和林區各單位已明確的支持政策和配套措施,在合理論證通信基礎設施建設可行性基礎上,分類(lèi)分級明確建設計劃,扎實(shí)開(kāi)展施工建設?；A電信企業(yè)集團公司要保障“寬帶林草”建設項目資金投入,在相關(guān)績(jì)效考核中,統籌考慮各地公司“寬帶林草”推進(jìn)落實(shí)情況。
(三)強化工作引導。各地通信管理局會(huì )同林草主管部門(mén)建立定期通報制度,重點(diǎn)對本地林區和草原通信基礎設施建設過(guò)程中的有益經(jīng)驗做法和正面案例,以及涉及流程多、審批難、費用高等方面負面案例,及時(shí)予以通報。工業(yè)和信息化部、國家林草局組織梳理全國范圍內的典型做法和案例,適時(shí)在行業(yè)內予以通報。
(四)加強配套支持。各地林草主管部門(mén)在組織修建森林草原防火道路時(shí),應優(yōu)先考慮同步組織林區通信基礎設施建設,對符合用地條件的公眾通信基礎設施,落實(shí)依規發(fā)放許可、開(kāi)放公共設施等政策;積極推動(dòng)將“寬帶林草”建設項目以及其他涉及用林用草的通信基礎設施建設項目納入省級重點(diǎn)項目清單,給予林草要素保障。鼓勵地方政府給予資金等各類(lèi)政策支持“寬帶林草”建設項目。
(五)促進(jìn)合作共享。林區經(jīng)營(yíng)單位將林區和草原建筑物、防火瞭望塔和微波鐵塔等各類(lèi)資源向通信基礎設施建設項目免費開(kāi)放,并保障通信設施平等進(jìn)入;承擔瞭望塔加固、引電、供電、用地等配套設施建設,協(xié)助報裝直供電;在桿塔、機房、傳輸引接等建設方面予以協(xié)調支持;為基礎電信企業(yè)施工作業(yè)提供相應人力、特種車(chē)輛等支持和通行便利。鐵塔、桿路等通信基礎設施應向林業(yè)相關(guān)單位積極開(kāi)放,支持加強森林防火、野生動(dòng)植物保護、有害生物預防等監控檢測感知設備建設。支持林區優(yōu)先開(kāi)展異網(wǎng)漫游,進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )開(kāi)放共享、減少重復建設。
工業(yè)和信息化部
國家林業(yè)和草原局
2025年8月28日