國家疾控局綜合司印發(fā)《關(guān)于全面推行用人單位職業(yè)衛生分類(lèi)監督執法的指導意見(jiàn)》的通知
國疾控綜監督二發(fā)〔2025〕15號
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團疾控局:
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規范涉企行政檢查的意見(jiàn)》等法律法規、制度相關(guān)要求,全面推動(dòng)職業(yè)衛生監督方式向差異化、精準化轉變,依法、科學(xué)、有效落實(shí)職業(yè)衛生監督執法任務(wù),更好保護勞動(dòng)者健康權益,更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和健康中國戰略,我局組織制定了《關(guān)于全面推行用人單位職業(yè)衛生分類(lèi)監督執法的指導意見(jiàn)》?，F印發(fā)給你們,請遵照執行。
國家疾控局綜合司
2025年8月18日
關(guān)于全面推行用人單位職業(yè)衛生分類(lèi)監督執法的指導意見(jiàn)
為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規范涉企行政檢查的意見(jiàn)》,在充分總結試點(diǎn)工作成功經(jīng)驗的基礎上,現就全面推行用人單位職業(yè)衛生分類(lèi)監督執法工作提出以下意見(jiàn)。
一、總體目標
堅持以人民健康為中心,秉持“科學(xué)分類(lèi)、精準執法、動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)化服務(wù)”原則,在全國范圍內對存在職業(yè)病危害的用人單位開(kāi)展職業(yè)衛生分類(lèi)監督執法,進(jìn)一步壓實(shí)用人單位職業(yè)病防治主體責任,有效破解基層監督力量不足與監督對象數量多的矛盾,全面提升職業(yè)病防治水平,持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,更好保護勞動(dòng)者健康權益,更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和健康中國戰略。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)確定用人單位職業(yè)病危害綜合風(fēng)險類(lèi)別。各級疾病預防控制部門(mén)組織開(kāi)展用人單位職業(yè)病危害綜合風(fēng)險評估:根據用人單位勞動(dòng)者接觸職業(yè)病危害因素性質(zhì)、接觸水平、接觸人數確定職業(yè)病危害風(fēng)險等級(分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級);根據用人單位職業(yè)病防治管理情況確定職業(yè)衛生管理狀況等級(分為A、B、C級);根據職業(yè)病危害風(fēng)險等級和職業(yè)衛生管理狀況等級確定綜合風(fēng)險類(lèi)別(分為甲、乙、丙三類(lèi),其中甲類(lèi)風(fēng)險最低,丙類(lèi)風(fēng)險最高)。用人單位職業(yè)病危害綜合風(fēng)險評估方法詳見(jiàn)附件。各級疾病預防控制部門(mén)應及時(shí)向用人單位反饋評估結果,并實(shí)施定期評估、動(dòng)態(tài)調整。
(二)實(shí)施差異化監督執法。各級疾病預防控制部門(mén)要按照用人單位職業(yè)病危害綜合風(fēng)險類(lèi)別實(shí)施差異化監督執法,將分類(lèi)結果與“雙隨機、一公開(kāi)”監督執法相結合。對甲類(lèi)用人單位可不主動(dòng)實(shí)施現場(chǎng)檢查,實(shí)現“無(wú)事不擾”;對乙類(lèi)用人單位要開(kāi)展常態(tài)化監督,合理降低抽查比例;對丙類(lèi)用人單位合理提高抽查比例,實(shí)施重點(diǎn)監督。具體抽查比例和頻次由各地疾病預防控制部門(mén)結合實(shí)際情況確定。
(三)推進(jìn)智能化分類(lèi)監督。省級疾病預防控制部門(mén)要歸集職業(yè)衛生管理和監督數據,形成用人單位職業(yè)衛生數字化檔案。各級疾病預防控制部門(mén)依據數字檔案,匹配職業(yè)病危害風(fēng)險、職業(yè)衛生管理狀況等關(guān)鍵指標,實(shí)現對用人單位職業(yè)病危害綜合風(fēng)險智能分類(lèi)。積極探索運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新技術(shù)進(jìn)行大數據分析、風(fēng)險預警和處置,逐步提高非現場(chǎng)執法占比,實(shí)現傳統監管向智能監管轉變。
(四)注重分類(lèi)結果綜合應用。各級疾病預防控制部門(mén)要積極探索用人單位職業(yè)病危害綜合風(fēng)險類(lèi)別與助企服務(wù)、專(zhuān)項治理、政策激勵等相結合,建立用人單位分類(lèi)指導幫扶機制,可根據其實(shí)際需求提供預約式指導服務(wù),化解職業(yè)病危害風(fēng)險。
三、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。各級疾病預防控制部門(mén)要高度重視職業(yè)衛生分類(lèi)監督執法工作,切實(shí)加強組織領(lǐng)導,確保工作取得實(shí)效。要狠抓工作落實(shí),強化全過(guò)程質(zhì)量控制,確保職業(yè)病危害綜合風(fēng)險評估結果客觀(guān)、真實(shí)。要督促用人單位加強職業(yè)病防治的自我管理,規范職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構、職業(yè)健康檢查機構和職業(yè)病診斷機構的執業(yè)行為,切實(shí)降低職業(yè)病危害風(fēng)險。
(二)規范監督執法。各級疾病預防控制部門(mén)要全面推行行政執法“三項制度”,規范執法行為,做到嚴格公正文明執法。要推行“教育引導、限期改正、逾期處罰”監督執法模式,實(shí)行一次性告知,全程跟蹤,及時(shí)復核,督促做好整改,落實(shí)閉環(huán)管理。要堅持過(guò)罰相當,嚴格落實(shí)行政裁量權基準制度,更多采用柔性執法方式,對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的,根據包容審慎原則不罰或者免罰。
(三)加強能力建設。各級疾病預防控制部門(mén)要將隊伍建設作為職業(yè)衛生監管工作的重點(diǎn)任務(wù),按照監管任務(wù)與監管力量相匹配的原則,充實(shí)職業(yè)衛生監督執法力量。要強化監督執法人員能力建設,構建專(zhuān)業(yè)化培訓體系,加大培訓力度,充實(shí)培訓內容,豐富培訓形式,提升業(yè)務(wù)水平。
(四)做好經(jīng)驗推廣。各級疾病預防控制部門(mén)要充分利用多種宣傳方式,全方位、多角度宣傳職業(yè)衛生分類(lèi)監督執法工作的成果成效,總結推廣一批可借鑒、可復制的鮮活經(jīng)驗和典型案例,營(yíng)造良好工作氛圍。
