工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委 教育部 國家衛生健康委 國務(wù)院國資委 中國科學(xué)院 國家藥監局關(guān)于推動(dòng)腦機接口產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
工信部聯(lián)科〔2025〕164號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、教育、衛生健康、國資、藥監主管部門(mén),中國科學(xué)院院屬各單位,有關(guān)中央企業(yè),各有關(guān)單位:
腦機接口通過(guò)在腦與機器之間建立信息通道,實(shí)現生物智能與機器智能的協(xié)同交互,是生命科學(xué)和信息科學(xué)融合發(fā)展的前沿技術(shù)。當前,腦機接口創(chuàng )新成果持續涌現,產(chǎn)業(yè)加速壯大,正孕育顛覆性突破,已成為科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合的重要領(lǐng)域。為把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇,推動(dòng)腦機接口產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力,高水平賦能新型工業(yè)化,有力支撐現代化產(chǎn)業(yè)體系建設,制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體思路
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,推動(dòng)構建新發(fā)展格局,統籌發(fā)展和安全,以提升腦機接口產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力為主攻方向,以生命科學(xué)與信息科學(xué)協(xié)同發(fā)展為驅動(dòng),以開(kāi)拓應用場(chǎng)景為牽引,以打造高性能整機產(chǎn)品為抓手,加強前瞻謀劃和政策引導,加快培育形成未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道。
到2027年,腦機接口關(guān)鍵技術(shù)取得突破,初步建立先進(jìn)的技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)體系和標準體系。電極、芯片和整機產(chǎn)品性能達到國際先進(jìn)水平,腦機接口產(chǎn)品在工業(yè)制造、醫療健康、生活消費等加快應用。產(chǎn)業(yè)規模不斷壯大,打造2至3個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區,開(kāi)拓一批新場(chǎng)景、新模式、新業(yè)態(tài)。
到2030年,腦機接口產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升,形成安全可靠的產(chǎn)業(yè)體系,培育2至3家有全球影響力的領(lǐng)軍企業(yè)和一批專(zhuān)精特新中小企業(yè),構建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài),綜合實(shí)力邁入世界前列。
二、加強基礎軟硬件攻關(guān)
(一)創(chuàng )新腦信號傳感元件。研發(fā)面向硬腦膜上、硬腦膜下、大腦皮層內等不同區域的植入式電極,探索腦血管介入式電極,強化材料的穩定性和可靠性,研制專(zhuān)用制備和封裝工藝,提升電極通道數、生物相容性、空間分辨率和信噪比。加快高可用、自適應調節的非植入式電極研發(fā),發(fā)展低阻抗、薄介質(zhì)的新型電極材料,提升電極便捷性、舒適性和易用性。創(chuàng )新基于光、電、磁、超聲、化學(xué)的新型腦信號傳感器,突破單模態(tài)信號局限,提高腦信號感知能力。
(二)突破關(guān)鍵腦機芯片。發(fā)展高通道、高速率腦信號采集芯片,強化模數轉換、通道管理和噪聲抑制,增強腦信號采集放大能力。研發(fā)高性能、超低功耗腦信號處理芯片,強化并行處理能力,推動(dòng)感知、計算和調節等功能的一體化集成。研發(fā)超低功耗、高速率、高可靠的通信芯片,提升腦信號傳輸和抗干擾能力。
(三)夯實(shí)軟件工具底座。完善腦信號編解碼軟件,降低編碼過(guò)程的認知負荷,應用人工智能技術(shù)強化解碼能力和任務(wù)迭代優(yōu)化能力,提升編解碼準確率、響應速率和場(chǎng)景通用性。開(kāi)發(fā)專(zhuān)用控制交互軟件,提升設備控制和神經(jīng)調控的精準度,增強多任務(wù)協(xié)同處理能力。構建專(zhuān)用操作系統和通用軟件平臺,實(shí)現多模態(tài)數據集成、編解碼算法兼容和交互軟件可編輯功能,優(yōu)化用戶(hù)使用體驗。
專(zhuān)欄1 核心軟硬件強基工程
高集成度元器件。開(kāi)展高集成度電子封裝技術(shù)研究,降低集成芯片的功耗和噪聲,打造感知—計算—調節一體化的腦機接口芯片。推動(dòng)植入式電極和信號采集芯片集成,研制高密度饋通器件,推動(dòng)電極、芯片、供電單元一體化,滿(mǎn)足超柔性神經(jīng)電極通道傳輸需求。發(fā)展片上腦機接口智能交互器件,探索混合智能和類(lèi)腦計算新方案。
范式編碼軟件。加快突破混合范式協(xié)同控制技術(shù),面向感知覺(jué)、運動(dòng)、語(yǔ)言、情感等范式開(kāi)發(fā)專(zhuān)用編碼軟件,提升心理認知、情感分析和干預治療能力。設計自然無(wú)感的新型交互方式,打造用戶(hù)友好的編碼軟件,降低外部刺激影響。
神經(jīng)解碼軟件。開(kāi)展基于人工智能技術(shù)的解碼算法研究,突破微弱神經(jīng)信號獲取、腦電特征識別、腦機指令快速解碼、精細運動(dòng)解碼、視聽(tīng)覺(jué)解碼等技術(shù),實(shí)現腦意圖的高效精準識別。開(kāi)展神經(jīng)解碼的遷移學(xué)習方法研究,減少樣本數據依賴(lài),提升解碼軟件的跨設備、跨被試、跨任務(wù)能力。
三、打造高性能產(chǎn)品
(四)加快植入式設備研發(fā)突破。探索集成高密度神經(jīng)記錄傳感器、超低功耗植入式芯片的新型產(chǎn)品,創(chuàng )新腦意圖識別功能,提高控制精度和響應速度。完善單向和雙向深部腦刺激器、反應式電刺激器、人工耳蝸等成熟產(chǎn)品,提升信號采集和功能調控準確度,強化神經(jīng)刺激功效。
(五)推動(dòng)非植入設備量產(chǎn)迭代。創(chuàng )新額貼式、耳貼式、入耳式、發(fā)夾式等產(chǎn)品形態(tài),推動(dòng)非植入產(chǎn)品向輕量化、高速率、低功耗發(fā)展。研制頭盔、頭顯、眼鏡、耳機等集成式腦機接口產(chǎn)品,通過(guò)與已有生活消費產(chǎn)品融合發(fā)展,支持非植入產(chǎn)品的迭代應用和規?；茝V。
(六)發(fā)展輔助設備。研發(fā)輔助生理信號設備,通過(guò)腦信號與肌電、眼電、心電、近紅外等多模態(tài)信號的融合,提升交互控制和感知覺(jué)評估的精準度。研發(fā)用于植入腦機接口的高精度手術(shù)機器人,突破亞微米級精度控制與動(dòng)態(tài)調整技術(shù),提升區域精準實(shí)時(shí)成像與三維重建能力。
專(zhuān)欄2 整機精品工程
感知評估類(lèi)產(chǎn)品。研發(fā)便攜式、可穿戴的感知采集設備和評估系統,融合處理肌電、眼電、心電等多模態(tài)信號,實(shí)時(shí)分析、可視化反饋數據,實(shí)現對困倦、注意力不足、反應遲緩、異常體態(tài)等高效感知與評估,幫助用戶(hù)做出改善性反饋調控。
情緒檢測類(lèi)產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)基于腦電的情緒狀態(tài)檢測系統,支持圖像、音視頻等多模態(tài)信息的情緒評估任務(wù),利用人工智能算法提升情緒分類(lèi)的準確性,實(shí)現情緒的實(shí)時(shí)檢測與評估,完善情緒閉環(huán)調節功能。
控制交互類(lèi)產(chǎn)品。研發(fā)腦控機器人、腦控計算機、腦控家電等產(chǎn)品,強化控制精度、響應速度和交互友好性,實(shí)現復雜任務(wù)應對能力。開(kāi)發(fā)基于腦電信號反饋的外骨骼產(chǎn)品,強化控制方式的直觀(guān)性和精準性。
安全識別類(lèi)產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)綜合腦電等生理特征信號的安全識別系統,突破可穿戴設備身份識別技術(shù),探索腦機身份驗證技術(shù)在安全認證與支付交易等場(chǎng)景的應用,提升安全性和隱私保護水平。
神經(jīng)調控類(lèi)產(chǎn)品。持續完善電磁刺激的自適應神經(jīng)調控產(chǎn)品,前瞻布局基于光和超聲等神經(jīng)反饋調控方式產(chǎn)品,實(shí)現神經(jīng)和精神類(lèi)疾病治療,探索情緒調節、康養保健、認知提升等方面應用。
感知重建類(lèi)產(chǎn)品。研發(fā)多通道視聽(tīng)覺(jué)皮層神經(jīng)信息檢測與刺激系統,實(shí)現視聽(tīng)覺(jué)重建和增強。
四、推動(dòng)技術(shù)成果應用
(七)推廣產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新成果。組織開(kāi)展重點(diǎn)任務(wù)揭榜掛帥,支持優(yōu)勢單位舉辦高水平賽展會(huì ),全面發(fā)掘創(chuàng )新成果。定期遴選技術(shù)先進(jìn)、成效顯著(zhù)、可復制推廣的典型案例,發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用,推動(dòng)腦機接口應用形成規?；б?。組織產(chǎn)業(yè)供需對接活動(dòng),打造行業(yè)賦能對接平臺,打通行業(yè)應用壁壘,加快創(chuàng )新成果落地。
(八)提升檢測和中試能力。支持檢測評估機構發(fā)展,建立產(chǎn)品測試規范,研發(fā)腦信號檢驗檢測專(zhuān)用儀器,完善評測配套工具,搭建腦機接口器件和系統的試驗環(huán)境,加強試驗驗證平臺建設,提升產(chǎn)品應用檢測能力。布局建設產(chǎn)品中試平臺,加速新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用,增強信號采集處理與算法驗證能力,提高產(chǎn)品的互操作性和易用性,提升產(chǎn)品質(zhì)量。
專(zhuān)欄3 應用拓展工程
挖掘工業(yè)制造應用。引導研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、運維管理等工業(yè)重點(diǎn)環(huán)節應用,構建生命機械一體化的工業(yè)元宇宙,創(chuàng )新依托腦機接口的工業(yè)裝備和機器人控制方案。推動(dòng)危險品、核能、礦山、電力等重點(diǎn)行業(yè)先試先用,建設工業(yè)安全管理平臺,預警缺氧、中毒、昏厥等事件,保障生產(chǎn)和人員安全。面向深海、深空、高原、高寒等特殊工業(yè)場(chǎng)景需求,降低設備操作門(mén)檻,建立“一對多”“多對多”的人機交互模式,提升復雜場(chǎng)景作業(yè)效率。
加快醫療健康應用。面向神經(jīng)退行性疾病、精神類(lèi)疾病等臨床診療場(chǎng)景,探索病理和生理學(xué)機制,創(chuàng )新神經(jīng)調控技術(shù),有效提升疾病診療效果。面向肢體運動(dòng)、語(yǔ)言、感覺(jué)缺陷患者的康復需求,打造運動(dòng)輔助、交流輔助和感知覺(jué)恢復等新方案,提高患者康復質(zhì)量。面向腦疾病預防、健康管理等場(chǎng)景,通過(guò)腦機接口產(chǎn)品實(shí)時(shí)監測分析大腦活動(dòng)特征,預防潛在健康問(wèn)題,減少患者重癥風(fēng)險。
探索生活消費應用。圍繞數字消費新場(chǎng)景,強化遠程操控、虛擬感知、沉浸交互等能力。圍繞交通安全需求,利用腦機接口監測駕駛員生理狀態(tài),及時(shí)提醒困倦、注意力不足、反應遲緩等異常狀態(tài),降低交通意外發(fā)生概率。圍繞體育訓練和腦智培育等場(chǎng)景需求,優(yōu)化多體征健康監測與管理方案,依托腦神經(jīng)效率評估系統打造個(gè)性化的賽訓體系,提升訓練效果和競技水平。
五、壯大創(chuàng )新主體
(九)培育優(yōu)勢企業(yè)。發(fā)展壯大腦機接口領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè),支持組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)合體,牽頭承擔國家科技重大專(zhuān)項等任務(wù)。促進(jìn)腦機接口中小企業(yè)創(chuàng )新供給,加快培育科技和創(chuàng )新型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)以及瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)等,實(shí)施啟航企業(yè)培育工程,完善企業(yè)梯度培育體系。推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng )新,鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)放算法框架、公共數據和共性技術(shù),為企業(yè)共同成長(cháng)營(yíng)造良好環(huán)境。
(十)完善創(chuàng )新載體。支持建設國家制造業(yè)創(chuàng )新中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心、全國重點(diǎn)實(shí)驗室、國家臨床醫學(xué)研究中心,凝聚產(chǎn)學(xué)研各界優(yōu)勢力量,提升腦機接口關(guān)鍵共性技術(shù)供給能力。依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì )等組織,促進(jìn)腦機接口技術(shù)交流、供需對接、國際合作,深化創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈融合。建設開(kāi)源社區,加強對重點(diǎn)開(kāi)源項目的支持力度,匯聚全球開(kāi)發(fā)者協(xié)同創(chuàng )新。
(十一)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。引導創(chuàng )新要素向基礎好、潛力大的地區匯聚,立足各地特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,分級分類(lèi)建設孵化器和產(chǎn)業(yè)園等,打造創(chuàng )新能力強、應用場(chǎng)景佳的優(yōu)勢集聚區,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚發(fā)展。推動(dòng)腦機接口與人工智能、新材料、機器人等領(lǐng)域企業(yè)合作,開(kāi)展技術(shù)應用聯(lián)合攻關(guān),構建跨領(lǐng)域協(xié)作的創(chuàng )新環(huán)境。
六、提升產(chǎn)業(yè)支撐能力
(十二)強化標準引領(lǐng)。建立腦機接口技術(shù)標準體系,布局標準化發(fā)展路線(xiàn)圖。各部門(mén)依職責組織制定技術(shù)標準、產(chǎn)品標準、服務(wù)標準、測試標準,結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求加快重點(diǎn)標準研制。深入開(kāi)展標準宣傳推廣,促進(jìn)標準落地實(shí)施。積極參與國際標準制定,大力推動(dòng)我國標準“走出去”。
(十三)健全安全保障。持續推動(dòng)倫理研究,建立健全部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的治理體系,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和科技倫理協(xié)調發(fā)展。建立數據治理框架,規范對用戶(hù)信息的收集、存儲、使用等行為,防止隱私泄露,提升生物數字信息安全防護能力。
(十四)優(yōu)化人才培養。加強相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)人才培養,布局建設未來(lái)技術(shù)學(xué)院、現代化產(chǎn)業(yè)學(xué)院等特色學(xué)院。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所、醫療機構等合作,共同培養跨學(xué)科的復合型工程型人才,增強高水平人才供給。建設卓越工程師實(shí)踐基地,加強職業(yè)教育和技術(shù)培訓,大力培育產(chǎn)業(yè)應用型技能型人才。加強海外人才交流引進(jìn),健全人才服務(wù)體系,確保人才引得來(lái)、留得住。
七、保障措施
(十五)強化統籌協(xié)調。在中央科技委領(lǐng)導下,強化部門(mén)協(xié)同,統籌推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)應用、安全治理等工作。深化央地協(xié)作,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,鼓勵地方結合實(shí)際制定針對性、可操作的政策舉措,因地制宜推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(十六)加強政策支持。加強腦機接口技術(shù)攻關(guān)和應用示范,推動(dòng)布局實(shí)施一批重大項目,強化協(xié)同攻關(guān)能力。推動(dòng)國家制造業(yè)轉型升級基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等加大投入,實(shí)施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專(zhuān)項,發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用,帶動(dòng)更多資本投入。對植入式腦機接口醫療器械等重點(diǎn)產(chǎn)品加大注冊指導,給予優(yōu)先支持。用好首臺(套)、首批次保險補償政策,加快產(chǎn)業(yè)化落地。
(十七)深化國際合作。匯聚國內外創(chuàng )新資源,加強技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)交流,鼓勵國外企業(yè)和機構在國內設立研發(fā)中心和制造基地等,加速產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。支持開(kāi)拓海外市場(chǎng),推廣優(yōu)秀產(chǎn)品和解決方案,打造國際化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。支持我國企事業(yè)單位參與國際會(huì )議,積極貢獻中國產(chǎn)品、中國方案和中國智慧。
工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展改革委
教育部
國家衛生健康委
國務(wù)院國資委
中國科學(xué)院
國家藥監局
2025年7月23日