交通運輸部 財政部 自然資源部關(guān)于印發(fā)《新一輪農村公路提升行動(dòng)方案》的通知
交公路發(fā)〔2025〕81號
各省、自治區、直轄市人民政府,新疆生產(chǎn)建設兵團,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、人力資源社會(huì )保障部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、文化和旅游部、應急管理部、中國人民銀行、金融監管總局、國家能源局、國家數據局、國家林草局、國家郵政局、國家文物局、國家消防救援局,供銷(xiāo)合作總社,國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國農業(yè)銀行:
經(jīng)國務(wù)院同意,現將《新一輪農村公路提升行動(dòng)方案》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
交通運輸部 財政部 自然資源部
2025年7月31日
新一輪農村公路提升行動(dòng)方案
實(shí)施新一輪農村公路提升行動(dòng),是新時(shí)代新征程上深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”重要指示精神,完善現代化農村交通運輸體系的重要舉措。為持續推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院同意,制定如下行動(dòng)方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神,落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗,統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,進(jìn)一步完善政策法規,提高治理能力,實(shí)施好新一輪農村公路提升行動(dòng),著(zhù)力解決農村公路技術(shù)等級偏低、路網(wǎng)質(zhì)量不高、管理養護跟不上等突出問(wèn)題,持續推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展,為促進(jìn)農民農村共同富裕、推進(jìn)鄉村全面振興、加快農業(yè)農村現代化提供堅強服務(wù)保障。
順應農村發(fā)展趨勢和農民群眾需求,結合人口分布、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等,因地制宜、科學(xué)規劃農村公路發(fā)展重點(diǎn)和時(shí)序,合理確定規模和標準。到2027年,全國完成新改建農村公路30萬(wàn)公里,便捷高效、普惠公平的農村公路網(wǎng)絡(luò )基本建成;實(shí)施修復性養護工程30萬(wàn)公里,技術(shù)狀況優(yōu)良路率保持在70%以上,實(shí)施安全生命防護工程15萬(wàn)公里,改造危舊橋梁(含生命通道渡改橋、漫水橋)9000座,農村公路安全和服務(wù)保障能力進(jìn)一步提升;建制村通公交率達到55%以上,力爭具備條件的縣級行政區基本實(shí)現農村客貨郵融合發(fā)展全覆蓋,城鄉交通運輸服務(wù)水平進(jìn)一步提升,為到2035年建成“規模結構合理、設施品質(zhì)優(yōu)良、治理規范有效、運輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的農村公路交通運輸體系,實(shí)現“人享其行、物暢其流”的美好愿景提供有力支撐。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)路網(wǎng)質(zhì)量提升行動(dòng)。推動(dòng)農村公路骨干路網(wǎng)提檔升級,按照三級及以上公路建設標準,打通鄉鎮、主要經(jīng)濟節點(diǎn)對外快速通道,鼓勵有條件的地區有序推動(dòng)鄉鎮對外雙通道建設。對不符合技術(shù)等級要求的農村公路,抓緊升級改造、盡快實(shí)現達標。推進(jìn)農村公路基礎路網(wǎng)延伸完善,推動(dòng)農村公路建設項目更多向進(jìn)村入戶(hù)傾斜,加快推進(jìn)建制村通等級路、較大人口規模自然村(組)通硬化路建設,統籌規劃和實(shí)施農村公路穿村路段兼顧村內主干道功能,實(shí)施老舊公路改造以及過(guò)窄農村公路拓寬改造或錯車(chē)道建設。強化農村公路連接互通,加強農村公路與國省干線(xiàn)、城市道路、村內道路等道路以及與其他運輸方式銜接,打通“斷頭路”,暢通“微循環(huán)”。加強脫貧地區、革命老區、民族地區、墾區林區、治沙地區、采煤沉陷區等農村公路建設。
(二)安全提升行動(dòng)。加快提升農村公路安全防護能力,深入推進(jìn)公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動(dòng),加強農村公路及其橋梁隧道風(fēng)險隱患排查和整治,開(kāi)展事故易發(fā)多發(fā)平交路口安全改造。嚴格落實(shí)農村公路工程建設質(zhì)量終身負責制以及“三同時(shí)”制度,推進(jìn)平安工地建設,加強工程質(zhì)量安全監管和隊伍建設,落實(shí)質(zhì)量安全監督責任。推動(dòng)提升農村公路防災減災能力,有序推進(jìn)災害頻發(fā)區域基礎設施技術(shù)等級提升,合理提高重要橋隧等設施抗震設防等級和防洪標準,橋梁建設應按有關(guān)法規和標準規范要求避免妨礙河道行洪暢通,并合理規劃設置繞行路線(xiàn),進(jìn)一步增強路網(wǎng)韌性。強化應急物資儲備,提升重點(diǎn)區域風(fēng)險監測預警能力,加強災害應急處置能力,統籌好新改建農村公路與應急處置及災后恢復重建。鼓勵具備條件的地區因地制宜探索農村公路災毀保險。強化農村公路運營(yíng)安全管理,規范和優(yōu)化鄉道、村道限高限寬設施設置,加強農村地區交通安全宣傳引導。強化基層交通運輸執法力量和執法信息化建設,合理配置執法資源。推動(dòng)農村客貨運輸安全規范運營(yíng)。
(三)運輸提升行動(dòng)。綜合采用城市公交延伸、班線(xiàn)客運公交化改造等模式加快城鄉客運公交化進(jìn)程,提升城鄉客運服務(wù)水平。健全農村客貨郵融合發(fā)展服務(wù)體系,加快推進(jìn)農村客貨郵站點(diǎn)、線(xiàn)路、信息、機制等共建共享共用,推廣農村客貨郵融合發(fā)展適配車(chē)型,暢通農村群眾出行、貨運物流、寄遞服務(wù)“最后一公里”。積極探索農村交通運輸領(lǐng)域新型運輸方式和業(yè)態(tài)發(fā)展,促進(jìn)低空經(jīng)濟發(fā)展。
(四)治理能力提升行動(dòng)。加快提升農村公路管理效能和治理水平,夯實(shí)地方政府主體責任,規范完善農村公路路長(cháng)制長(cháng)效運行機制,引導將愛(ài)路護路納入村規民約,強化路產(chǎn)路權保護。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,深化“四好農村路”和城鄉交通運輸一體化相關(guān)領(lǐng)域交通強國建設和示范創(chuàng )建工作。推動(dòng)農村公路數字化轉型,扎實(shí)開(kāi)展農村公路“一路一檔”信息化建設,持續推進(jìn)農村公路路況自動(dòng)化檢測和長(cháng)大橋梁監測系統建設,加快健全科學(xué)決策體系。鼓勵綠色節能、經(jīng)濟適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備等在農村公路領(lǐng)域的應用。
(五)出行服務(wù)提升行動(dòng)。穩步提升農村公路路況服務(wù)水平,健全管理養護責任制,加強養護投入保障,強化日常養護管理,加強修復性養護工程實(shí)施,加快推進(jìn)次、差路段整治提升,推動(dòng)有效延長(cháng)農村公路使用壽命。創(chuàng )新農村公路養護生產(chǎn)模式,提高養護專(zhuān)業(yè)化、機械化、規?；?。加強服務(wù)設施建設,鼓勵因地制宜開(kāi)展步道、自行車(chē)道等農村公路慢行體系建設。依法依規利用農村客貨場(chǎng)站、養護道班以及農村公路路側閑置場(chǎng)地資源,在符合土地使用標準的前提下,完善農村交通驛站、客運?？空军c(diǎn)、停車(chē)區、觀(guān)景臺等設施,拓展開(kāi)發(fā)停車(chē)、購物、休閑、觀(guān)光、旅游咨詢(xún)等服務(wù)功能。完善農村公路交通引導標志標線(xiàn),做好出行指引服務(wù)。積極引導農村公路沿線(xiàn)鄉鎮加快補齊公共充換電基礎設施短板,提升旅游景區、公共停車(chē)場(chǎng)、郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)、農村物流節點(diǎn)、農村客貨運場(chǎng)站等場(chǎng)景的充換電服務(wù)保障能力,做好節假日充電高峰期與高速公路服務(wù)區充電的導流銜接。鼓勵有條件的地方結合智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展需要,因地制宜探索開(kāi)展智能化路側基礎設施建設。
(六)和美鄉村提升行動(dòng)。深化“美麗農村路”建設,積極開(kāi)展路域環(huán)境綜合整治,推進(jìn)農村公路路域環(huán)境潔化、綠化、美化。加強水土流失防治,強化生態(tài)環(huán)境保護和資源節約集約利用,實(shí)現農村公路與自然生態(tài)和諧共生。鼓勵將農村公路建設與村鎮布局優(yōu)化、農村人居環(huán)境整治提升、鄉村文物及其周邊環(huán)境風(fēng)貌保護等統籌推進(jìn),與歷史風(fēng)貌、人文景觀(guān)相銜接,加強古橋、古渡、古道、古民居等歷史遺存、遺跡保護。強化承擔村鎮主干道功能的農村公路與供排水、管線(xiàn)、人行道等銜接,更好服務(wù)宜居宜業(yè)和美鄉村建設。
(七)助力產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)。大力發(fā)展“農村公路+”模式,加快鄉村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設,推動(dòng)農村公路與沿線(xiàn)配套設施、農村客運、現代物流、郵政快遞、產(chǎn)業(yè)園區、旅游景區等一體化建設,注重與美麗休閑鄉村建設、防沙治沙等協(xié)同推進(jìn),服務(wù)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索推動(dòng)交通與旅游、能源等融合發(fā)展,推動(dòng)建立高速公路與農村公路統籌發(fā)展機制,因地制宜增設高速公路服務(wù)區與農村公路間便捷通道,推動(dòng)鄉鎮便捷通高速項目,鼓勵在高速公路服務(wù)區、汽車(chē)客運站開(kāi)展特色農產(chǎn)品銷(xiāo)售。增強城鄉客運網(wǎng)絡(luò )旅游服務(wù)能力,提升休閑農業(yè)和鄉村旅游資源客運線(xiàn)路覆蓋廣度深度。
(八)就業(yè)增收提升行動(dòng)。加大交通運輸基礎設施建設和管護領(lǐng)域以工代賑方式推廣力度,統籌用好農村公路管護領(lǐng)域公益性崗位,拓寬農民群眾就業(yè)增收渠道。鼓勵通過(guò)分段承包、定額包干等方式,由沿線(xiàn)農民進(jìn)行村道日常養護。切實(shí)保障農村公路從業(yè)人員合法權益,加強農村公路從業(yè)人員技術(shù)和安全培訓,采取以工代賑方式實(shí)施的項目合理確定勞務(wù)報酬標準,適當增加勞務(wù)報酬發(fā)放規模,并依照約定及時(shí)足額發(fā)放。
三、政策保障
(一)加強資金保障。中央財政通過(guò)現有資金渠道支持“四好農村路”發(fā)展。各省份統籌現有資金渠道支持本省份農村公路建設、管理、養護和運營(yíng),市縣落實(shí)對農村公路的主體責任。各地可繼續安排政府債券用于符合條件的農村公路項目建設。用好農村客運補貼資金保障農村客運穩定運行。加強資金監管,省、市、縣級財政部門(mén)做好監督專(zhuān)項資金支付進(jìn)度工作,加強規劃和財政預算的約束,嚴禁違規舉借債務(wù),嚴禁新增政府隱性債務(wù)。
(二)創(chuàng )新投融資模式。拓寬融資渠道,鼓勵金融機構、社會(huì )力量合法合規參與農村公路發(fā)展,探索加大對農村公路中長(cháng)期信貸支持力度,建立更加穩定的農村公路資金投入機制。在市場(chǎng)化、法治化原則下探索差異化貸款模式,優(yōu)化貸款審批流程,靈活設定貸款期限、利率,并采取“先少后多”“先息后本”等靈活多樣的還款方式。鼓勵依法采取出讓農村路網(wǎng)沿線(xiàn)相關(guān)資源開(kāi)發(fā)權、相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)權等方式,多方籌集農村公路建設和養護資金。
(三)強化工作統籌。加強農村公路發(fā)展規劃與國土空間規劃的銜接,依據國土空間規劃統籌安排農村公路的土地和空間利用布局、結構和規模,并納入國土空間規劃“一張圖”系統實(shí)施監督。在符合國土空間規劃的前提下,做好農村公路項目用地、用林、用草保障,提高洪評、環(huán)評、水土保持等審批效能。加強農村公路與沿線(xiàn)供水、通信、電力、管網(wǎng)等設施建設及維修施工統籌,避免反復開(kāi)挖,減少對群眾出行、設施運行的不利影響。推廣“路林共建”模式,有序開(kāi)展防火巡護道與農村公路共同建設。鼓勵各地將農村公路骨干路網(wǎng)、縣級客貨郵站點(diǎn)優(yōu)先列入省級重點(diǎn)工程項目清單。強化人才隊伍建設,加強基層培訓,鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量下沉一線(xiàn)開(kāi)展技術(shù)指導。
(四)健全完善法規政策體系。加快推進(jìn)農村公路法規和規章制度建設,修訂完善農村公路建設、養護有關(guān)管理辦法,為推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。進(jìn)一步完善農村公路配套支持政策,健全技術(shù)標準體系,加強培訓解讀工作。鼓勵各地因地制宜推進(jìn)農村公路地方標準和規章制度的制定。
各地區、各有關(guān)部門(mén)要在黨中央集中統一領(lǐng)導下,深刻認識深入實(shí)施新一輪農村公路提升行動(dòng)的重要意義,錨定目標任務(wù),加強協(xié)調配合,精心組織實(shí)施,統籌抓好落實(shí)。要加強宣傳引導,及時(shí)總結推廣工作成效、典型案例和創(chuàng )新做法,為推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好氛圍。