市場(chǎng)監管總局組織起草的《外賣(mài)平臺服務(wù)管理基本要求（征求意見(jiàn)稿）》，24日起正式面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿聚焦平臺收費、促銷(xiāo)行為等重點(diǎn)問(wèn)題，幫助外賣(mài)平臺企業(yè)規范服務(wù)管理、提升服務(wù)質(zhì)量，減輕商戶(hù)經(jīng)營(yíng)負擔，引導平臺企業(yè)公開(kāi)有序競爭。
中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所副所長(cháng) 李強治：近年來(lái)，隨著(zhù)平臺收費規則、計費方式、包括補貼要求等越來(lái)越復雜，常常導致商戶(hù)出現看不懂、弄不明、算不清的情況，難以準確判斷成本投入和收入預期，甚至出現賣(mài)得越多、虧得越多的局面。
專(zhuān)家介紹，征求意見(jiàn)稿明確限定了外賣(mài)平臺向商戶(hù)的收費項目，不得隨意新設收費項目，并從公示方式、公示內容、結算明細、推廣效果等方面對平臺收費作了細化規定，通過(guò)提升各類(lèi)費用信息披露的完整性與易理解性，防止不透明收費。
中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所副所長(cháng) 李強治：要求平臺按照合理匹配原則，科學(xué)設定技術(shù)服務(wù)費、配送服務(wù)費和推廣服務(wù)費。推動(dòng)平臺建立技術(shù)服務(wù)費下調機制，逐步降低基礎傭金。特別是對中小微商戶(hù)要制定費用減免等扶持措施。
專(zhuān)家介紹，今年以來(lái)，外賣(mài)平臺圍繞搶奪用戶(hù)流量、夯實(shí)配送能力開(kāi)展“補貼大戰”，很多商戶(hù)被迫卷入其中，甚至出現轉嫁補貼成本，擠壓商戶(hù)合理利潤空間等現象。
為此，征求意見(jiàn)稿重點(diǎn)規范了平臺和商戶(hù)價(jià)格促銷(xiāo)行為，以遏制“裹挾式”競爭、過(guò)度“價(jià)格戰”等亂象。
中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所副所長(cháng) 李強治：征求意見(jiàn)稿也設置諸多針對性條款，明確要求平臺價(jià)格促銷(xiāo)成本不應變相或者直接要求商戶(hù)進(jìn)行分攤；也明確禁止平臺強制或者變相強制商戶(hù)開(kāi)展價(jià)格促銷(xiāo)或者干預商戶(hù)促銷(xiāo)力度。
加強商戶(hù)資質(zhì) 信息審核 嚴守食品安全底線(xiàn)
專(zhuān)家介紹，近年來(lái)，食品安全、配送時(shí)效與外賣(mài)服務(wù)質(zhì)量，日益凸顯為平臺治理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。
《外賣(mài)平臺服務(wù)管理基本要求（征求意見(jiàn)稿）》，針對“幽靈外賣(mài)”、商戶(hù)“爆單”等亂象，從商戶(hù)入駐、信息審核等方面提出系統要求，嚴守食品安全底線(xiàn)。
專(zhuān)家介紹，所謂“幽靈外賣(mài)”，是指沒(méi)有營(yíng)業(yè)執照、食品經(jīng)營(yíng)許可證等證照，或不具備餐飲經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的商戶(hù)，通過(guò)假證、套證、借證等違法違規手段在外賣(mài)平臺提供違規餐飲服務(wù)的現象，此類(lèi)商戶(hù)借助虛假證照與地址信息違規上線(xiàn)經(jīng)營(yíng)，埋下食品安全隱患。
對外經(jīng)濟貿易大學(xué)法學(xué)院教授 張欣：這一次征求意見(jiàn)稿我們要求商戶(hù)提供真實(shí)證照、門(mén)店場(chǎng)景信息，甚至是“一鏡到底”的定位視頻，并且由平臺執行商戶(hù)準入與動(dòng)態(tài)審核，輔以“網(wǎng)上亮證”的社會(huì )監督，在以信息真實(shí)性為抓手的情況下，能夠從源頭阻斷違規商戶(hù)的進(jìn)入通道。
專(zhuān)家介紹，“爆單”現象是指商戶(hù)服務(wù)能力在訂單高峰期瞬間過(guò)載，直接沖擊著(zhù)消費者的服務(wù)體驗，極易引發(fā)商戶(hù)、消費者和配送員之間的沖突。為化解“爆單”風(fēng)險，征求意見(jiàn)稿引入“接單控制提示”機制。
對外經(jīng)濟貿易大學(xué)法學(xué)院教授 張欣：平臺可利用算法去監測商戶(hù)的訂單負荷，在出現積壓趨勢的時(shí)候，能夠主動(dòng)去預警。同時(shí)，我們也鼓勵平臺同步提示消費者，如“商家繁忙”這種信息，在尊重商戶(hù)經(jīng)營(yíng)自主權的同時(shí)，能夠有效保障消費者的知情權，進(jìn)而協(xié)同保障外賣(mài)餐飲服務(wù)的穩定性。
保障配送員合理收入與休息權
外賣(mài)配送員權益保障問(wèn)題一直備受關(guān)注，此次《外賣(mài)平臺服務(wù)管理基本要求（征求意見(jiàn)稿）》，聚焦配送員勞動(dòng)報酬、工作時(shí)間和社會(huì )保障等方面，保障配送員合理收入與休息權。
征求意見(jiàn)稿明確，應不斷完善與配送員工作任務(wù)、勞動(dòng)強度相匹配的勞動(dòng)報酬分配機制。平臺應合理限定配送員的接單時(shí)長(cháng)，避免配送員超時(shí)勞動(dòng)、過(guò)度勞累引發(fā)健康和安全風(fēng)險。對于連續接單時(shí)間超過(guò)4小時(shí)的配送員，平臺應發(fā)出疲勞提示。此外，平臺應合理設置同時(shí)接單量和單日接單量上限，合理調控配送員的勞動(dòng)量。