碳市場(chǎng)2.0,中國這樣布局
看不見(jiàn)、摸不著(zhù)的碳排放也有價(jià)格、可以交易。
自2013年起,中國在多個(gè)省市開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn),2021年,全國碳排放權交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線(xiàn)。碳市場(chǎng)已成為中國利用市場(chǎng)機制積極應對氣候變化、加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的一項重要政策工具。
近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉型加強全國碳市場(chǎng)建設的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)公布,明確全國碳市場(chǎng)中長(cháng)期發(fā)展的時(shí)間表、路線(xiàn)圖。在業(yè)內看來(lái),這意味著(zhù)碳市場(chǎng)進(jìn)入2.0時(shí)代,將推動(dòng)全國碳市場(chǎng)更有活力、更具國際影響力。
企業(yè)減排越多、收益越多
碳市場(chǎng)里買(mǎi)賣(mài)什么?從營(yíng)造紅樹(shù)林,到建設海上風(fēng)電……企業(yè)等減排主體的貢獻“份額”被量化、交易,既可選擇通過(guò)技術(shù)改造降低排放,也可選擇購買(mǎi)配額填補缺口,從而以更低的社會(huì )成本達成總體減排目標。
“碳市場(chǎng)一頭牽著(zhù)減碳目標,一頭連著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng),通過(guò)市場(chǎng)機制作用將減排壓力轉化為動(dòng)力,激發(fā)市場(chǎng)主體和社會(huì )各界參與到減碳進(jìn)程之中?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)王海芹說(shuō)。
據介紹,全國碳市場(chǎng)體系由“強制”“自愿”兩個(gè)市場(chǎng)共同構成:一是重點(diǎn)排放單位履行強制減排責任的全國碳排放權交易市場(chǎng),通常被稱(chēng)作“強制碳市場(chǎng)”,2021年建成啟動(dòng);二是激勵社會(huì )自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng),通常被稱(chēng)作“自愿碳市場(chǎng)”,2024年建成啟動(dòng)。強制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)既各有側重、獨立運行,又互為補充,通過(guò)配額清繳抵銷(xiāo)機制相互銜接。
這兩個(gè)市場(chǎng)有多大?
看強制碳市場(chǎng)——生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數據顯示,2024年納入強制碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位超2000家,配額清繳完成率接近100%。截至今年8月22日,強制碳市場(chǎng)碳排放配額(CEA)累計成交量超6.8億噸,成交額達474.1億元,價(jià)格“指揮棒”作用逐步顯現。
看自愿碳市場(chǎng)——2023年以來(lái),生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)先后出臺了造林碳匯、海上風(fēng)電等6個(gè)方法學(xué),完成首批948萬(wàn)噸核證自愿減排量登記。截至今年8月22日,自愿碳市場(chǎng)累計成交核證自愿減排量(CCER)249萬(wàn)噸,成交額達2.1億元。
碳市場(chǎng)對重點(diǎn)行業(yè)的覆蓋范圍還在不斷擴大。在此前納入發(fā)電行業(yè)基礎上,今年強制碳市場(chǎng)又納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè),對全國60%以上碳排放量實(shí)現了有效管控。專(zhuān)家預計,相關(guān)行業(yè)的重點(diǎn)排放企業(yè)將通過(guò)更大程度使用可再生能源、節能提高能效、發(fā)展原材料替代、開(kāi)發(fā)數字化管控等眾多綠色工藝技術(shù),發(fā)展形成新的綠色市場(chǎng)競爭力,帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。
作為工業(yè)大省,河北擁有發(fā)達的鋼鐵、火電等產(chǎn)業(yè)體系,控排企業(yè)減排潛力大,今年有400余家企業(yè)被納入全國碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位。
“我們去年通過(guò)出售多余的碳配額獲得收益7700余萬(wàn)元,今年又將收益投入新節能項目,形成良性循環(huán)?！笔仪f良村熱電有限公司總經(jīng)理崔建德介紹,這幾年,該公司完成了煙氣余熱回收、燃燒器優(yōu)化等技改項目,煤電機組節能改造穩步推進(jìn)。2024年,公司累計供電煤耗較2020年降低5.5克/千瓦時(shí),年均減排二氧化碳10300噸。
為幫助企業(yè)參與全國碳市場(chǎng),河北對重點(diǎn)排放單位集中開(kāi)展了碳減排專(zhuān)項服務(wù)行動(dòng),組織行業(yè)專(zhuān)家和技術(shù)人員,從細化管理機制、實(shí)化數據質(zhì)控、優(yōu)化工藝流程等方面,幫助企業(yè)完善碳排放管理體系,讓企業(yè)“減排越多、收益越多”。
“經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展,中國已建立了全球覆蓋排放量最大的全國碳排放權交易市場(chǎng),啟動(dòng)了全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng),具有中國特色的碳市場(chǎng)制度體系初步建成,以碳市場(chǎng)為主體的中國碳定價(jià)機制正在逐步形成?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所所長(cháng)嚴剛說(shuō)。
做大強制、自愿兩個(gè)碳市場(chǎng)
如何讓“強制”“自愿”兩個(gè)市場(chǎng)更有活力?《意見(jiàn)》聚焦2027年、2030年兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)提出了主要目標。
先看強制碳市場(chǎng)——到2027年,強制碳市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè);到2030年,基本建成以配額總量控制為基礎、免費和有償分配相結合的強制碳市場(chǎng)。
在擴大覆蓋范圍方面,將根據行業(yè)發(fā)展狀況、降碳減污貢獻、數據質(zhì)量基礎、碳排放特征等,有序擴大強制碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類(lèi)。
有償碳配額會(huì )越來(lái)越多?！兑庖?jiàn)》提出,建立預期明確、公開(kāi)透明的碳排放配額管理制度,明確市場(chǎng)中長(cháng)期碳排放配額控制目標,逐步由強度控制轉向總量控制;配額分配方式由免費轉向免費和有償相結合,有序提高有償分配比例。
再看自愿碳市場(chǎng)——到2027年,自愿碳市場(chǎng)實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋;到2030年,建成誠信透明、方法統一、參與廣泛、與國際接軌的自愿碳市場(chǎng)。
“自愿碳市場(chǎng)可有效引導綠色低碳投資,支持當下并不具備很強經(jīng)濟可行性或吸引力,但減排效果又非常明顯的技術(shù)和項目發(fā)展。同時(shí),自愿碳市場(chǎng)的參與主體非常廣泛,能夠調動(dòng)更多社會(huì )力量參與碳減排行動(dòng)?！北本┚G色交易所董事長(cháng)王乃祥說(shuō)。
目前,強制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)互補銜接、互聯(lián)互通的全國碳市場(chǎng)體系已初步形成。
針對北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市等7個(gè)碳排放權交易試點(diǎn)市場(chǎng),《意見(jiàn)》明確,將加強指導和監督管理,建立定期評估和退出機制,不再新建地方或區域碳排放權交易市場(chǎng)。
隨著(zhù)全國碳市場(chǎng)加快擴大行業(yè)覆蓋范圍,試點(diǎn)碳市場(chǎng)覆蓋的行業(yè)和企業(yè)數量將逐步減少。嚴剛分析,這并不意味著(zhù)試點(diǎn)碳市場(chǎng)發(fā)揮的作用逐步減弱,地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)將繼續發(fā)揮“政策試驗田”的功能,在擴大覆蓋范圍、完善市場(chǎng)調控機制、創(chuàng )新監管手段、健康有序發(fā)展碳金融等方面先行先試,為全國碳市場(chǎng)建設發(fā)展探索經(jīng)驗。
激發(fā)綠色低碳發(fā)展新動(dòng)能
與碳市場(chǎng)密切相關(guān)的,還有碳金融。
很多人不知道,碳排放作為一種資產(chǎn),也可以進(jìn)行質(zhì)押、回購。
碳質(zhì)押,就是企業(yè)將CEA、CCER等碳資產(chǎn)作為質(zhì)押物,向金融機構申請貸款。碳回購,則是配額持有者將碳資產(chǎn)出售給第三方機構,并約定在未來(lái)以約定價(jià)格回購,從而獲得短期資金融通。
此次《意見(jiàn)》提出,要建立完善碳質(zhì)押、碳回購等政策制度?！斑@兩項制度都有利于拓展重點(diǎn)排放單位的融資渠道,盤(pán)活碳資產(chǎn),降低融資成本,提升節能減碳積極性和主動(dòng)性?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲說(shuō)。
在保險行業(yè),碳排放還能成為保險標的。
林業(yè)碳匯是指森林植被通過(guò)光合作用吸收大氣中的二氧化碳,并將其固定在植被或土壤中,從而減少大氣中二氧化碳濃度。如今,林業(yè)碳匯也能“買(mǎi)保險”。
在安徽,太平洋財險岳西支公司不久前為安徽康馨祥農業(yè)科技集團簽發(fā)了林業(yè)碳匯遙感指數保單。在簽訂保險前和賠付階段,保險公司與林業(yè)主管部門(mén)通過(guò)衛星遙感技術(shù),對整個(gè)林地的碳匯增加、損失情況進(jìn)行監測評估。林業(yè)碳匯指數保險以碳匯損失計量為補償依據,將合同約定的自然災害造成的森林固碳量損失指數化,當損失達到保險合同約定的標準時(shí),視為保險事故發(fā)生,保險公司按照約定標準進(jìn)行賠償。
如何進(jìn)一步提升碳市場(chǎng)活力?
讓碳定價(jià)機制“晴雨表”更準確——《意見(jiàn)》提出,到2030年,要形成減排效果明顯、規則體系健全、價(jià)格水平合理的碳定價(jià)機制。
在王海芹看來(lái),碳市場(chǎng)內形成的碳排放價(jià)格,將激勵綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新,引導凝聚全社會(huì )綠色技術(shù)創(chuàng )新力量。碳價(jià)格賦予綠色低碳技術(shù)市場(chǎng)價(jià)值,將激勵企業(yè)、科研院所等以市場(chǎng)為導向,在投資—回報的經(jīng)濟循環(huán)中持續迭代升級,形成并強化在綠色低碳方向的技術(shù)引領(lǐng)力。
還要讓更多交易主體參與進(jìn)來(lái)——《意見(jiàn)》提出,支持銀行等金融機構規范開(kāi)展碳質(zhì)押融資業(yè)務(wù),穩妥推進(jìn)符合要求的金融機構在依法合規、風(fēng)險可控前提下參與全國碳市場(chǎng)交易,適時(shí)引入其他非履約主體。自愿碳市場(chǎng)逐步引入符合條件的自然人參與交易。
目前,強制碳市場(chǎng)的參與主體是具有控制溫室氣體排放法律義務(wù)的高排放企業(yè),由政府向這些企業(yè)分配碳排放配額,并規定企業(yè)強制履約責任。市場(chǎng)參與者以控排企業(yè)為主,導致市場(chǎng)呈現“履約驅動(dòng)、潮汐交易”特征,市場(chǎng)活躍度受履約周期影響較大。業(yè)內人士認為,交易主體的拓展,有利于改善交易結構,形成連續價(jià)格信號,從而激活市場(chǎng)流動(dòng)性和有效性。(記者 汪文正)