逐步推行免費學(xué)前教育——我國學(xué)前教育發(fā)展史上的里程碑
學(xué)前教育是終身學(xué)習的起點(diǎn),關(guān)系到億萬(wàn)兒童健康成長(cháng)。為健全學(xué)前教育政策保障體系,近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于逐步推行免費學(xué)前教育的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。免費學(xué)前教育惠及哪些群體?補助資金從哪兒來(lái)?免費后幼兒園辦園質(zhì)量如何保障?國務(wù)院新聞辦日前舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì ),財政部和教育部有關(guān)負責人作出回應。
公辦民辦皆惠及
《意見(jiàn)》明確,從2025年秋季學(xué)期起,免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童的保育教育費;對教育部門(mén)批準設立的民辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童,參照當地同類(lèi)型公辦幼兒園免除水平,相應減免保育教育費。
“學(xué)前一年就是通常所說(shuō)的幼兒園大班?！必斦扛辈块L(cháng)郭婷婷說(shuō),此次政策覆蓋所有幼兒園大班適齡兒童,既包括公辦幼兒園,也包括民辦幼兒園;既包括城市幼兒園,也包括鄉村幼兒園,預計今年秋季學(xué)期將惠及約1200萬(wàn)人。
根據《意見(jiàn)》,免保育教育費標準按照縣級以上地方人民政府及其教育、價(jià)格主管部門(mén)批準的公辦幼兒園保育教育費收費標準(不含伙食費、住宿費、雜費等)執行。對于在教育部門(mén)批準設立的民辦園就讀的適齡兒童,參照民辦園所在地同類(lèi)型公辦園免除水平,相應減免保育教育費。
“也就是說(shuō),對公辦幼兒園保育教育費原來(lái)收多少,現在就免多少,全額免。對于在教育部門(mén)批準設立的民辦園就讀的適齡兒童,參照民辦園所在地同類(lèi)型公辦園免除水平,相應減免保育教育費?！惫面谜f(shuō),“比如,某個(gè)民辦園的保育教育費收費標準是每個(gè)月每人800元,所在地同類(lèi)型的公辦園收費標準是500元,這個(gè)政策實(shí)施之后,在公辦園就讀的大班兒童就不用再交了,500元全部免除;在民辦園就讀的大班兒童,也是相應按照500元的標準免除,只要交差額部分,也就是300元?！?
此前,一些地方已經(jīng)結合實(shí)際探索,自行實(shí)施了免保育教育費政策,甚至是更有力度、更長(cháng)年限的免費政策。對此,《意見(jiàn)》明確,各省已經(jīng)實(shí)施的免保育教育費政策范圍超出學(xué)前一年的,可以繼續執行,超出部分所需資金也繼續由地方承擔,這樣有利于地方因地制宜做好政策銜接。
補助資金撥到位
逐步推行免費學(xué)前教育是以政府投入的“加法”,來(lái)實(shí)現家庭教育支出的“減法”。
根據今年6月1日起實(shí)施的《中華人民共和國學(xué)前教育法》,我國學(xué)前教育實(shí)行以政府投入為主、家庭合理負擔、多渠道籌措經(jīng)費的投入機制,家庭需要承擔保育教育費、伙食費等,其中保育教育費占家庭學(xué)前教育總支出的比例比較高。而免除保育教育費后,家庭的教育支出將有效降低。經(jīng)測算,僅今年秋季一個(gè)學(xué)期,全國財政將增加支出大約200億元,相應減少家庭支出200億元。
對因免保育教育費導致幼兒園收入減少的部分,《意見(jiàn)》明確,由財政對幼兒園予以補助,所需資金由中央財政和地方財政共同承擔。財政部科教和文化司司長(cháng)許留慶介紹,其中,中央財政對西部、中部和東部地區分別按照80%、60%、50%的比例分擔。下一步,財政部將會(huì )同教育部指導各省級財政、教育部門(mén)統籌安排好中央補助資金和地方應承擔的資金,及時(shí)足額將財政補助資金撥付到幼兒園。
現在距離秋季開(kāi)學(xué)只有一個(gè)月時(shí)間,許留慶表示,財政部將盡快下達中央補助資金,指導地方抓緊制定細化工作措施,督導地方落實(shí)免保育教育費補助資金,并加強長(cháng)效資金監督管理。
近年來(lái),財政部會(huì )同教育部等部門(mén)堅持學(xué)前教育以政府投入為主,家庭合理負擔,多渠道籌措經(jīng)費的原則,不斷完善政策措施,加大投入力度。
國家財政性學(xué)前教育經(jīng)費2013年為862億元,到2023年增長(cháng)到3150億元,年均增長(cháng)13.8%?！斑@個(gè)增速還是很快的?！惫面帽硎?“可以說(shuō)學(xué)前教育投入機制的建立健全,為構建起覆蓋城鄉、普及普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系提供了有力支撐?！?
許留慶補充說(shuō),從支持力度看,2013—2024年,中央財政累計安排學(xué)前教育轉移支付資金達到2209億元,帶動(dòng)各方不斷加大投入力度,與2013年相比,國家財政性學(xué)前教育經(jīng)費增長(cháng)了3倍多。
補助資金花在哪里?許留慶介紹,中央財政轉移支付資金主要用于4個(gè)方向,分別是支持地方擴大普惠資源供給、健全普惠經(jīng)費投入機制、鞏固幼兒資助制度、提高保育教育質(zhì)量。地方財政相關(guān)資金主要用于落實(shí)學(xué)前教育生均撥款制度,保障幼兒園正常運轉。
財政投入效果如何?數據顯示,2024年全國學(xué)前教育三年毛入園率達到92%,比2012年提高了20多個(gè)百分點(diǎn),達到世界高收入國家的平均水平?！案魇〗Y合實(shí)際統籌安排中央補助資金和自有財力,支持學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。通過(guò)各級政府的共同努力,學(xué)前教育資源持續增加、普及水平大幅提高,‘入園難’問(wèn)題得到有效緩解?！痹S留慶說(shuō)。
保障力度不降低
當前,教育部正督促各地出臺具體實(shí)施方案,倒排工期推進(jìn)政策落地,確保在8月底前完成相關(guān)準備工作,讓大班兒童在今年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí)就能享受到政策紅利。
很多家長(cháng)關(guān)心,“免費”政策實(shí)施后,幼兒園質(zhì)量如何保障?對此,教育部財務(wù)司司長(cháng)劉玉光表示,政策實(shí)施后,教育部將根據《中華人民共和國學(xué)前教育法》和《教育強國建設規劃綱要(2024—2035年)》,會(huì )同財政部等相關(guān)部門(mén),持續健全協(xié)調機制、規范辦園行為、提高保教質(zhì)量、壓實(shí)監管責任、強化督導評估。通過(guò)這些舉措,加強幼兒園監督管理、提升辦園質(zhì)量,推動(dòng)學(xué)前教育從“幼有所育”向“幼有優(yōu)育”邁進(jìn)。
《意見(jiàn)》還提到,在國家統一實(shí)施的免保育教育費政策基礎上,鼓勵各省份結合實(shí)際,進(jìn)一步鞏固落實(shí)家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童等群體資助政策,做好兜底保障。
在這方面,從2011年起,我國已逐步建立了以政府資助為主、幼兒園和社會(huì )資助為輔的學(xué)前教育資助體系,各地政策因地制宜、各具特色。
“財政部、教育部?jì)刹块T(mén)在研究設計免保育教育費政策時(shí),充分考慮了與現行資助政策的銜接問(wèn)題?！眲⒂窆庹f(shuō),確保受益群體不縮水、惠民政策不打折、保障力度不降低。
更多孩子將受益
從實(shí)際情況看,我國的學(xué)前教育辦園體制多樣,情況比較復雜,且學(xué)齡人口處于快速變化階段。
此次《意見(jiàn)》明確從幼兒園大班開(kāi)始的免保育教育費政策,是財政部會(huì )同教育部經(jīng)過(guò)深入研究論證后出臺的,主要遵循了強化普及普惠、穩妥有序推進(jìn)、加大政府投入、經(jīng)費合理分擔4個(gè)原則。后續,財政部和教育部還將統籌考慮學(xué)齡人口變化、財力狀況等因素,研究適時(shí)完善免費學(xué)前教育政策,讓更多孩子受益。
“可以說(shuō),這是我國學(xué)前教育發(fā)展史上的一個(gè)里程碑?！惫面帽硎?逐步推行免費學(xué)前教育,是貫徹落實(shí)以人為本、投資于人的具體實(shí)踐,是降低生育、養育、教育成本政策體系的關(guān)鍵環(huán)節,對于提高基本公共教育服務(wù)水平、促進(jìn)教育公平、構建生育友好型社會(huì )都具有十分重要的意義。
近期,包括育兒補貼、免保育教育費在內的一系列政策連續推出,不斷降低家庭的生育、養育和教育成本。郭婷婷指出,這一系列舉措相互銜接、層層遞進(jìn)、不斷完善,是國家根據人口發(fā)展變化形勢精準施策的具體體現,也是貫徹落實(shí)以人為本、投資于人的具體實(shí)踐。(記者 陳靜文)