《電力裝備行業(yè)穩增長(cháng)工作方案(2025-2026年)》解讀
近日,工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《電力裝備行業(yè)穩增長(cháng)工作方案(2025-2026年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。為了更好理解和落實(shí)《方案》,做好貫徹實(shí)施工作,現將有關(guān)內容解讀如下:
一、《方案》的出臺背景是什么
電力裝備行業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟的主導性、基礎性產(chǎn)業(yè)之一,在穩定經(jīng)濟增長(cháng)方面發(fā)揮重要作用。近年來(lái),電力裝備行業(yè)發(fā)展成績(jì)顯著(zhù),發(fā)電裝機容量達36.5億千瓦,一批標志性成果取得突破,18兆瓦海上風(fēng)電機組并網(wǎng)運行,“華龍一號”“國和一號”三代核電機組批量應用,新能源裝備已成為我國制造業(yè)的優(yōu)勢領(lǐng)域,供給水平不斷提升,基本滿(mǎn)足國內需求。
近期,國內部署一批重大能源工程,國際上“一帶一路”國家和地區需求不斷提升,為電力裝備行業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機遇。為全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署,把穩增長(cháng)擺在首要位置,三部門(mén)通過(guò)制定《方案》,統籌好供給和需求、發(fā)展和治理、當前和長(cháng)遠,充分調動(dòng)重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)積極性,發(fā)揮電力裝備等重點(diǎn)行業(yè)帶動(dòng)作用,為穩增長(cháng)提供堅實(shí)基礎,努力實(shí)現工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主要預期目標。
二、與第一輪穩增長(cháng)工作相比《方案》有哪些新考慮
為應對新形勢,解決新問(wèn)題,《方案》更加注重精準發(fā)力和系統統籌,將“需求驅動(dòng)、以質(zhì)取勝、結構優(yōu)化、安全可控”作為核心考量,具體包括以下幾方面。
一是進(jìn)一步強化優(yōu)質(zhì)供給和有效需求相結合。在部分領(lǐng)域國內需求承壓的情況下,提出新的增長(cháng)點(diǎn)。在需求側明確要加快“沙戈荒”新能源基地、風(fēng)光水一體化基地和特高壓電力外送通道等項目建設,同時(shí),通過(guò)專(zhuān)項在新能源、智能電網(wǎng)裝備等領(lǐng)域支持一批關(guān)鍵核心產(chǎn)品創(chuàng )新項目,保障裝備供給能力,實(shí)現需求側與供給側精準對接。
二是進(jìn)一步強化國內市場(chǎng)與國際市場(chǎng)相結合。在通過(guò)一批水、火、風(fēng)、光、核及特高壓等重大能源工程保障國內需求的同時(shí),明確國際市場(chǎng)開(kāi)拓方向。提出要積極參與全球能源綠色低碳轉型,發(fā)揮好雙多邊合作機制作用,深化與新興市場(chǎng)國家在風(fēng)電、光伏、儲能等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈合作,拓展電力裝備海外市場(chǎng)。
三是進(jìn)一步強化經(jīng)濟增長(cháng)和產(chǎn)業(yè)升級相結合。更加突出通過(guò)“質(zhì)的有效提升”帶動(dòng)“量的合理增長(cháng)”。一方面,明確不斷完善電力裝備領(lǐng)域標準體系,通過(guò)標準提升帶動(dòng)電線(xiàn)線(xiàn)纜、變壓器、電動(dòng)機等電力裝備質(zhì)量提升和設備更新。另一方面,推動(dòng)新一代信息技術(shù)與電力裝備深度融合,加快推進(jìn)綠色化升級改造,通過(guò)優(yōu)質(zhì)供給創(chuàng )造新需求。
三、《方案》設定的主要目標是什么
《方案》綜合設定目標體系,提出合理性增長(cháng)目標。一是穩定行業(yè)增長(cháng),力爭2025-2026年傳統電力裝備年均營(yíng)收增速保持6%左右,新能源裝備營(yíng)收穩中有升。二是保障有效供給,力爭2025-2026年發(fā)電裝備產(chǎn)量保持在合理區間,新能源裝備出口量實(shí)現增長(cháng)。三是加強重點(diǎn)地區、企業(yè)帶動(dòng)作用,力爭2025-2026年電力裝備領(lǐng)域國家先進(jìn)制造業(yè)集群年均營(yíng)收增速7%,龍頭企業(yè)營(yíng)收增速10%左右。四是推動(dòng)一批標志性裝備攻關(guān)突破和推廣應用。
四、《方案》部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)
《方案》結合目前行業(yè)面臨的問(wèn)題,從供給、需求、環(huán)境三方面協(xié)同發(fā)力,提出一系列工作舉措。
供給側,提升供給能力。一方面提高裝備供給質(zhì)量。統籌實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程,突破一批標志性裝備,進(jìn)一步提升電力裝備供給水平。另一方面推動(dòng)綠色智能轉型。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與電力裝備深度融合,加快推進(jìn)裝備綠色化升級改造,通過(guò)優(yōu)質(zhì)供給創(chuàng )造新需求。
需求側,擴大有效市場(chǎng)。一方面擴大國內有效需求。依托重大工程項目,穩定電力裝備需求。穩步推進(jìn)新能源基地建設,繼續實(shí)施煤電“三改聯(lián)動(dòng)”,推進(jìn)水電工程及沿海核電建設等。另一方面積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)。積極參與全球能源綠色低碳轉型,加強綠色基建、新型基建等領(lǐng)域合作,引導企業(yè)有序布局,拓展新興市場(chǎng),拓寬電力裝備海外市場(chǎng)渠道。
環(huán)境側,優(yōu)化發(fā)展生態(tài)。一是發(fā)揮首臺(套)政策體系作用,加快創(chuàng )新產(chǎn)品推廣應用。二是優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境,引導行業(yè)良性競爭。三是強化標準支撐引領(lǐng)。通過(guò)標準提升帶動(dòng)裝備質(zhì)量提升和大規模設備更新。四是加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。支持先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展,發(fā)揮重點(diǎn)集群帶動(dòng)及鏈主引領(lǐng)作用,培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群。
五、推進(jìn)《方案》落實(shí)的保障措施有哪些
為保障主要目標和工作舉措順利完成,《方案》提出四方面保障措施。一是強化組織保障。加強各方協(xié)同,發(fā)揮大省示范與龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用,借助行業(yè)協(xié)會(huì )橋梁助力政策落實(shí)。二是強化調度分析。建立穩增長(cháng)協(xié)調機制,加強重點(diǎn)領(lǐng)域數據監測,及時(shí)解決影響行業(yè)增長(cháng)的各種問(wèn)題。三是強化財稅支持。利用超長(cháng)期特別國債資金支持大規模設備更新,鼓勵金融機構提供創(chuàng )新金融服務(wù)。四是強化宣傳引導。開(kāi)展多種形式的政策宣貫,積極推廣好經(jīng)驗好方法。