關(guān)于進(jìn)一步規范生態(tài)環(huán)境執法 助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)
各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴格規范涉企執法的決策部署，進(jìn)一步規范生態(tài)環(huán)境行政執法行為，優(yōu)化創(chuàng )新執法方式，提升執法質(zhì)效，打造法治化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)保障企業(yè)合法權益，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，堅持守正創(chuàng )新，不斷推進(jìn)精準治污、科學(xué)治污、依法治污，積極探索執法與服務(wù)相統一、守底線(xiàn)和促發(fā)展相結合，推行“普法宣傳—教育引導—告誡說(shuō)理—行政處罰—監督整改”漸進(jìn)式執法模式，強化“事前積極預防、事中審慎考量、事后引導整改”全過(guò)程執法服務(wù)，嚴防執法“一刀切”，為打造良好營(yíng)商環(huán)境提供有力法治支撐。
二、加強源頭預防，注重事前預警
將預防違法行為作為監管執法的重要任務(wù)，引導企業(yè)不斷強化風(fēng)險防控意識，注重自查自糾、主動(dòng)整改。探索利用智能化平臺，及時(shí)提示企業(yè)違法風(fēng)險，對排污許可證有效期屆滿(mǎn)、自動(dòng)監測數據超標、排放量超許可等潛在風(fēng)險，實(shí)施點(diǎn)對點(diǎn)提前預警。對個(gè)案中發(fā)現的具有普遍性、典型性問(wèn)題，及時(shí)對同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險提醒，指導企業(yè)從源頭加強預防，消除違法隱患。
三、做好普法指導，引導企業(yè)守法
將普法作為監管執法的重要前提，探索創(chuàng )新普法方式，針對不同類(lèi)型企業(yè)實(shí)施定向、精準普法，引導企業(yè)知法、守法。鼓勵企業(yè)自主開(kāi)展“體檢”，探索“預約式”執法服務(wù)，推動(dòng)培育企業(yè)合規文化，助推綠色轉型升級。對管理水平高、守法意愿強的企業(yè)，推動(dòng)列入監督執法正面清單，落實(shí)現場(chǎng)免檢、管控豁免、綠色金融等正向激勵舉措。鼓勵企業(yè)獲取學(xué)法積分，探索學(xué)法減罰的引領(lǐng)作用。
四、強化科技賦能，推動(dòng)精準執法
持續加強數智化平臺建設，積極運用大數據、大模型AI、物聯(lián)感知等技術(shù)手段，精準篩選問(wèn)題線(xiàn)索，實(shí)現從“人海戰術(shù)”向“智慧執法”轉變，由“人防為主”向“技防優(yōu)先”轉變。大力推行非現場(chǎng)、無(wú)感式執法，精準發(fā)現、鎖定問(wèn)題，精準確定對象、范圍，避免簡(jiǎn)單粗放治理，減少無(wú)差別、拉網(wǎng)式排查。嚴禁平時(shí)不作為、慢作為，急時(shí)“一刀切”執法，防止不分青紅皂白一律頂格處罰，以及不加區分的“一罰了之”“一關(guān)了之”。
五、規范涉企檢查，約束執法行為
加強現場(chǎng)檢查的協(xié)調統籌，對照權責清單，科學(xué)制定檢查計劃，實(shí)現一次進(jìn)門(mén)“一查清”，推動(dòng)全流程、全要素、全環(huán)節檢查，減少多頭檢查、重復檢查。依法實(shí)施行政檢查，嚴格履行執法程序，全面規范執法流程。充分利用執法記錄儀，實(shí)現執法行為全過(guò)程留痕、可回溯管理。落實(shí)生態(tài)環(huán)境執法人員行為規范，推進(jìn)嚴格、規范、公正、文明、廉潔執法，嚴禁隨意執法、粗暴執法、選擇執法、趨利執法。
六、突出執法重點(diǎn)，堅持寬嚴相濟
以改善重點(diǎn)區域流域環(huán)境質(zhì)量為核心，以人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，科學(xué)配置執法資源。抓住主要矛盾問(wèn)題，聚焦重點(diǎn)區域流域，對弄虛作假、偷排偷放、無(wú)證排污、超標超總量排放、不正常運行治污設施、未落實(shí)重污染天氣管控停限產(chǎn)措施等方面的嚴重違法問(wèn)題依法嚴懲。對發(fā)現重大環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)提高日常監管頻次，對輕微違法企業(yè)依法實(shí)施不予處罰，給予適度容錯空間。
七、統一裁量基準，促進(jìn)過(guò)罰相當
完善行政處罰裁量基準體系，嚴格規范行使裁量權，統一執法標準和尺度，推動(dòng)實(shí)現類(lèi)案同罰，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序?？茖W(xué)細化量化不予、可以不予、減輕、從輕、從重處罰等事項清單，定期梳理發(fā)布典型案例，加強指導適用。統籌考慮法律制度與客觀(guān)實(shí)際，充分考慮社會(huì )公眾切身感受，確保過(guò)罰相當、法理相融。
八、強化柔性執法，體現執法溫度
堅持教育與處罰相結合、服務(wù)與管理相結合，綜合運用說(shuō)服教育、勸導示范、指導約談等方式，探索創(chuàng )新道歉承諾、志愿服務(wù)、學(xué)法積分等制度，積極引導企業(yè)守法。推行柔性執法，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。推行全過(guò)程說(shuō)理式執法，提高執法說(shuō)服力和公信力。對當事人確有困難的，依法批準延期、分期繳納罰款。
九、注重罰后整改，提升執法效果
實(shí)施處罰時(shí)應當責令當事人改正或者限期改正違法行為，不得以罰代管。輕微違法不予處罰的，應當履行對當事人的教育義務(wù)，指導及時(shí)糾正違法行為，確保免罰不免責。建立完善罰后整改核查、督導服務(wù)等制度機制，跟蹤企業(yè)整改進(jìn)展、幫助企業(yè)紓困解難、指導企業(yè)合規經(jīng)營(yíng)。
十、加強隊伍建設，樹(shù)立良好形象
強化生態(tài)環(huán)境行政執法稽查，落實(shí)層級監督和內部糾錯，及時(shí)糾正執法不嚴格、不規范、不透明、不文明以及不作為、亂作為等問(wèn)題。力戒形式主義、官僚主義，注重為基層減負。通過(guò)正向激勵和反向約束相結合，不斷規范執法行為、提高執法水平、提升隊伍素質(zhì)，切實(shí)增強生態(tài)環(huán)境執法的權威性和公信力。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2025年1月23日
(此件社會(huì )公開(kāi))
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