國家知識產(chǎn)權局 教育部 科技部 市場(chǎng)監管總局 金融監管總局 國家版權局 中國科學(xué)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化知識產(chǎn)權領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)
國知發(fā)服字〔2025〕5號
各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權、教育、科技、市場(chǎng)監管、版權主管部門(mén)，金融監管總局各監管局，中國科學(xué)院院屬各單位：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署和對知識產(chǎn)權工作的總體要求，及時(shí)響應社會(huì )公眾和經(jīng)營(yíng)主體期盼，持續降低制度性交易成本，進(jìn)一步加強對經(jīng)營(yíng)主體的政策支持和服務(wù)保障，助力營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，制定本意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持問(wèn)題導向和目標導向相結合，堅持制度創(chuàng )新和數字賦能雙輪驅動(dòng)，堅持線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同發(fā)力，對標國際先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗，以營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境為主線(xiàn)，推進(jìn)知識產(chǎn)權領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國際化、便利化建設，聚焦創(chuàng )新發(fā)展需要和經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切，進(jìn)一步優(yōu)化知識產(chǎn)權領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，更好發(fā)揮知識產(chǎn)權對內激勵創(chuàng )新、對外促進(jìn)開(kāi)放的制度作用，充分激發(fā)各類(lèi)主體的創(chuàng )新創(chuàng )造內生動(dòng)力和活力。
到2027年，知識產(chǎn)權領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國際化、便利化水平顯著(zhù)提高，知識產(chǎn)權創(chuàng )造質(zhì)量、運用效益、保護效能、管理水平和服務(wù)能力整體提升，知識產(chǎn)權政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)和群眾辦事滿(mǎn)意度、獲得感持續增強，知識產(chǎn)權領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境助力高質(zhì)量發(fā)展的作用更加凸顯。
二、完善知識產(chǎn)權市場(chǎng)化機制，助力建設高標準市場(chǎng)體系
(一)健全知識產(chǎn)權創(chuàng )新激勵機制。健全以增加知識價(jià)值為導向的分配制度，擴大高校和科研院所采取轉讓、許可或者作價(jià)投資等方式的知識產(chǎn)權處置自主權，促進(jìn)知識產(chǎn)權價(jià)值實(shí)現。強化職務(wù)發(fā)明規范管理，深化職務(wù)科技成果賦權改革，健全單位、科研人員和技術(shù)轉移機構等權利義務(wù)對等的知識產(chǎn)權收益分配機制，健全專(zhuān)利轉化的盡職免責和容錯機制。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加強對產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議知識產(chǎn)權有關(guān)條款制定的指導，引導各方合理約定合作的組織形式、任務(wù)分工、資金投入、知識產(chǎn)權歸屬、權益分配、風(fēng)險分擔和違約責任等事項。支持高校、科研機構設立知識產(chǎn)權管理資金和運營(yíng)基金。(科技部、教育部、國家知識產(chǎn)權局、國家版權局、中國科學(xué)院按職責分工負責)
(二)推動(dòng)知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。積極推進(jìn)專(zhuān)利代理委托監管，將省級專(zhuān)利代理機構監管職能委托給市(直轄市市轄區)級執行，強化基層監管力量。深入開(kāi)展專(zhuān)利、商標代理信用評價(jià)，及時(shí)公開(kāi)代理機構和從業(yè)人員評價(jià)結果，為企業(yè)和群眾選擇代理機構提供指引。加強對版權代理行業(yè)的規范化管理。依法依規加強對違法違規知識產(chǎn)權代理行為的行政執法、信用監管和失信懲戒。完善知識產(chǎn)權代理相關(guān)自律規則，嚴格約束低價(jià)惡性競爭、不當承諾等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，維護良好行業(yè)生態(tài)。(市場(chǎng)監管總局、國家知識產(chǎn)權局、國家版權局按職責分工負責)
(三)完善知識產(chǎn)權市場(chǎng)化定價(jià)和交易機制。完善知識產(chǎn)權價(jià)值評估標準，持續發(fā)布專(zhuān)利實(shí)施許可統計數據和版權登記數據，引導專(zhuān)利權人科學(xué)、公允、合理估算許可使用費。開(kāi)展銀行知識產(chǎn)權質(zhì)押融資內部評估試點(diǎn)，指導金融機構提高自主評估能力。鼓勵知識產(chǎn)權保險、信用擔保等金融產(chǎn)品創(chuàng )新，充分發(fā)揮金融支持知識產(chǎn)權轉化的作用。加快建立健全知識產(chǎn)權交易市場(chǎng)，提高知識產(chǎn)權資產(chǎn)的流動(dòng)性和處置便利性，促進(jìn)知識產(chǎn)權規范交易。(金融監管總局、國家知識產(chǎn)權局、國家版權局按職責分工負責)
(四)加強知識產(chǎn)權協(xié)同保護。加大對民營(yíng)中小微企業(yè)原始創(chuàng )新保護力度。加強知識產(chǎn)權行政執法保護，依法打擊侵犯知識產(chǎn)權行為。健全知識產(chǎn)權行政裁決案件移送、協(xié)助調查、送達執行等知識產(chǎn)權行政裁決聯(lián)動(dòng)和侵權快速處理機制以及央地協(xié)作快速協(xié)同保護機制。健全知識產(chǎn)權信用監管體系，規范知識產(chǎn)權領(lǐng)域嚴重失信主體名單認定標準和程序，依法依規對知識產(chǎn)權領(lǐng)域嚴重失信主體實(shí)施懲戒。依托國家企業(yè)信用信息公示系統，加強商標、專(zhuān)利、知識產(chǎn)權出質(zhì)登記、涉企行政許可、行政處罰等信息的歸集公示。強化反壟斷監管執法，預防和制止濫用知識產(chǎn)權排除、限制競爭行為，保護市場(chǎng)公平競爭，促進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展。(市場(chǎng)監管總局、國家知識產(chǎn)權局、國家版權局按職責分工負責)
(五)推進(jìn)標準與專(zhuān)利協(xié)同創(chuàng )新。加強專(zhuān)利審查與標準制定工作聯(lián)動(dòng)，制定推廣標準涉及專(zhuān)利政策指引，引導創(chuàng )新主體將自主知識產(chǎn)權融入技術(shù)標準。制定標準必要專(zhuān)利許可指引，促進(jìn)標準必要專(zhuān)利的公平合理許可使用，防范企業(yè)利用標準必要專(zhuān)利實(shí)施壟斷行為。建立標準必要專(zhuān)利專(zhuān)題數據庫，暢通標準必要專(zhuān)利信息獲取渠道。(市場(chǎng)監管總局、國家知識產(chǎn)權局按職責分工負責)
三、加強知識產(chǎn)權法治保障，更好支持全面創(chuàng )新
(六)完善知識產(chǎn)權法律法規。加快新一輪商標法及其實(shí)施條例的修改論證，強化商標使用義務(wù)，進(jìn)一步加強對惡意搶注等行為的規制。加快著(zhù)作權法配套法規的修訂工作。完善集成電路布圖設計法規。推進(jìn)地理標志專(zhuān)門(mén)立法，健全專(zhuān)門(mén)保護與商標保護相互協(xié)調的統一地理標志保護制度。指導加強知識產(chǎn)權地方性法規體系建設。(國家知識產(chǎn)權局、國家版權局按職責分工負責)
(七)健全新領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護規則。推進(jìn)前沿技術(shù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護規則等研究，做好新興領(lǐng)域的知識產(chǎn)權保護。深入開(kāi)展數據知識產(chǎn)權工作試點(diǎn)，加快構建數據知識產(chǎn)權保護規則。探索完善開(kāi)源標準規范，研究制定信息技術(shù)開(kāi)源知識產(chǎn)權合規標準、開(kāi)源社區代碼貢獻規則標準，提高開(kāi)源知識產(chǎn)權保護水平。(國家知識產(chǎn)權局、國家版權局按職責分工負責)
(八)創(chuàng )新專(zhuān)利商標多元化審查模式。綜合運用優(yōu)先審查等多種審查模式服務(wù)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，根據區域發(fā)展需要和地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，進(jìn)一步拓展地方知識產(chǎn)權保護中心預審領(lǐng)域，更好滿(mǎn)足創(chuàng )新主體專(zhuān)利快速確權預審需求。優(yōu)化商標注冊申請快速審查模式，允許圖形商標快速審查，完善在商標駁回復審和異議申請等環(huán)節實(shí)施優(yōu)先審查裁定，更好支持當事人快速維護合法權益。加快建立商標審查協(xié)作評價(jià)機制，持續提高審查質(zhì)量和效率。(國家知識產(chǎn)權局負責)
(九)完善專(zhuān)利商標審查規則。發(fā)布《專(zhuān)利申請指引》和非正常專(zhuān)利申請典型案例，引導提升專(zhuān)利質(zhì)量。深化以整治非正常專(zhuān)利申請為核心的代理質(zhì)量監測和觸發(fā)式監管機制，實(shí)現精準打擊、精準施策。推動(dòng)建立企業(yè)字號、簡(jiǎn)稱(chēng)與商標權的沖突解決機制，加大規制力度。在確保數據安全的前提下，推動(dòng)專(zhuān)利、商標信息與經(jīng)營(yíng)主體信息的共享應用，深化商標審查與經(jīng)營(yíng)主體登記在業(yè)務(wù)領(lǐng)域的協(xié)同，探索建立權利主體消亡的注冊商標標注及處置機制，及時(shí)釋放商標注冊資源，助力解決商標注冊難問(wèn)題。(市場(chǎng)監管總局、國家知識產(chǎn)權局按職責分工負責)
(十)完善著(zhù)作權登記體制機制。推進(jìn)建立全國統一的著(zhù)作權登記體系，進(jìn)一步規范作品登記、計算機軟件著(zhù)作權登記、著(zhù)作權質(zhì)權登記、涉外著(zhù)作權合同登記、著(zhù)作權專(zhuān)有許可使用合同及轉讓合同備案等工作。細化著(zhù)作權登記標準，研究建設著(zhù)作權數據服務(wù)信息化平臺，提升著(zhù)作權登記數字化水平，逐步實(shí)現著(zhù)作權登記在線(xiàn)辦理，健全著(zhù)作權登記公示查詢(xún)、數據報送和統計分析等制度，推動(dòng)實(shí)現著(zhù)作權登記、查詢(xún)、監測、維權一體化，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。(國家版權局負責)
四、提升知識產(chǎn)權服務(wù)國際化水平，有力促進(jìn)對外開(kāi)放
(十一)深化公共服務(wù)領(lǐng)域國際交流。持續加強與各國知識產(chǎn)權審查機構合作，深化審查信息共享。推進(jìn)與共建“一帶一路”國家和地區知識產(chǎn)權信息、數據資源項目合作。支持有條件的技術(shù)與創(chuàng )新支持中心(TISC)開(kāi)展知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)國際交流。鼓勵高水平外國機構來(lái)華開(kāi)展知識產(chǎn)權服務(wù)。深化地理標志國際合作，鼓勵開(kāi)展地理標志相關(guān)標準外文版研究，提升我國地理標志品牌的國際影響力。指導和支持中國企業(yè)提升商標品牌的附加值和競爭力，提高商標品牌國際化運營(yíng)能力，塑造中國商標品牌良好形象。持續加強與各國版權部門(mén)合作，提升版權影響力和話(huà)語(yǔ)權。(國家知識產(chǎn)權局、國家版權局按職責分工負責)
(十二)加強海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導工作。鼓勵各地方在貿易往來(lái)密集的國家和地區布局設立知識產(chǎn)權工作指導站。依托海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導分中心，為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)高效的海外糾紛應對指導服務(wù)。分行業(yè)整理形成重點(diǎn)出口企業(yè)名錄，加大維權援助力度。支持保險機構開(kāi)發(fā)推出更多海外知識產(chǎn)權保險產(chǎn)品，推動(dòng)設立海外知識產(chǎn)權維權援助基金，助力企業(yè)降低維權成本。及時(shí)收集和發(fā)布國外知識產(chǎn)權法律制度信息，建設國外知識產(chǎn)權訴訟案件數據庫，開(kāi)展典型案例分析研究，為企業(yè)應對涉外知識產(chǎn)權糾紛提供信息支持。加大涉外知識產(chǎn)權法律服務(wù)機構培育力度，加強涉外知識產(chǎn)權法律人才隊伍建設，提升企業(yè)海外糾紛應對指導的專(zhuān)業(yè)性和針對性。(金融監管總局、國家知識產(chǎn)權局、國家版權局按職責分工負責)
五、推進(jìn)知識產(chǎn)權政務(wù)服務(wù)便利化，提升利企便民效能
(十三)推進(jìn)辦事流程優(yōu)化和模式創(chuàng )新。持續壓減專(zhuān)利、商標變更辦理周期，一般情況下涉及專(zhuān)利權轉移的著(zhù)錄項目變更應在1個(gè)月內完成審查，商標轉讓、變更應分別在40日、20日內完成首次審查。在專(zhuān)利費用減繳環(huán)節全面推行告知承諾辦理，完善事后核查和風(fēng)險防范機制，進(jìn)一步便利企業(yè)和群眾辦事。依托區域政務(wù)服務(wù)中心和政務(wù)服務(wù)平臺的資源集聚優(yōu)勢，推動(dòng)企業(yè)登記事項變更與商標變更“一表申請、一套材料、一窗受理”，探索知識產(chǎn)權業(yè)務(wù)與企業(yè)全生命周期關(guān)聯(lián)性強的其他部門(mén)業(yè)務(wù)集成辦理，為企業(yè)和群眾提供更多“一類(lèi)事一站辦”服務(wù)。規范國家知識產(chǎn)權局政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)，持續提升熱線(xiàn)接通率和應答人員能力水平，建立健全“接訴即辦”機制，更好發(fā)揮服務(wù)熱線(xiàn)直接面向企業(yè)群眾的窗口作用，及時(shí)了解問(wèn)題建議，響應企業(yè)群眾訴求。(市場(chǎng)監管總局、國家知識產(chǎn)權局按職責分工負責)
(十四)深化公共服務(wù)數字賦能。依托國家知識產(chǎn)權保護信息平臺及著(zhù)作權相關(guān)信息平臺，構建權利人專(zhuān)屬服務(wù)空間，便利權利人一鍵查詢(xún)名下全部專(zhuān)利、商標、著(zhù)作權、地理標志、集成電路布圖設計信息，及時(shí)推送提醒繳費期限、辦事進(jìn)度等信息。探索應用自然語(yǔ)言大模型等技術(shù)，提升線(xiàn)上智能客服的意圖識別和精準回答能力，優(yōu)化智能問(wèn)答、智能搜索、智能導辦等服務(wù)，更好引導企業(yè)群眾高效便利辦事。加快建設國家知識產(chǎn)權數字化綜合公共服務(wù)平臺，深化知識產(chǎn)權與經(jīng)濟、科技、行政執法、司法保護、市場(chǎng)監管等領(lǐng)域的數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步推動(dòng)知識產(chǎn)權電子證照數據共享應用，實(shí)現電子證照跨地區跨部門(mén)互通互認。(國家知識產(chǎn)權局、國家版權局按職責分工負責)
(十五)優(yōu)化便民利企的知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系。持續完善知識產(chǎn)權公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步提升技術(shù)與創(chuàng )新支持中心(TISC)、高校國家知識產(chǎn)權信息服務(wù)中心和國家知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)效能，加強對戰略科技力量和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)支撐。支持知識產(chǎn)權公共服務(wù)機構在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區和科技園區設立服務(wù)站，實(shí)現知識產(chǎn)權公共服務(wù)重點(diǎn)園區全覆蓋。發(fā)布知識產(chǎn)權公共服務(wù)國家標準，推動(dòng)全國范圍內知識產(chǎn)權業(yè)務(wù)無(wú)差別受理、同標準辦理。加強商標品牌公共服務(wù)，開(kāi)展商標信息分析利用，引導和支持公共服務(wù)機構加大對區域品牌建設及企業(yè)品牌發(fā)展的服務(wù)支撐。(國家知識產(chǎn)權局、國家版權局按職責分工負責)
(十六)規范開(kāi)展服務(wù)評估評價(jià)。健全常態(tài)化政企溝通機制，開(kāi)展知識產(chǎn)權公共服務(wù)滿(mǎn)意度評估，上線(xiàn)知識產(chǎn)權政務(wù)服務(wù)“好差評”系統，及時(shí)公布評價(jià)結果，形成評價(jià)、整改、反饋、監督全流程銜接的服務(wù)評價(jià)機制。堅持高質(zhì)量發(fā)展導向，優(yōu)化知識產(chǎn)權有關(guān)評價(jià)指標設計，不得直接將知識產(chǎn)權登記授權、轉移交易等數量指標納入評價(jià)指標，加快推動(dòng)知識產(chǎn)權工作從追求數量向提高質(zhì)量轉變。(國家知識產(chǎn)權局、國家版權局按職責分工負責)
六、組織保障
國家知識產(chǎn)權局會(huì )同各相關(guān)部門(mén)加強工作統籌，健全工作機制，深化數據共享，確保各項改革舉措落實(shí)到位，采取多種形式做好政策解讀、輿論引導和經(jīng)驗總結，圍繞知識產(chǎn)權領(lǐng)域一流營(yíng)商環(huán)境建設成效，及時(shí)梳理總結、宣傳推介優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗和創(chuàng )新做法，開(kāi)展多種形式的宣傳報道，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍和輿論氛圍。各地區要抓好工作落實(shí)，同時(shí)結合區域發(fā)展實(shí)際，積極改革創(chuàng )新、先行先試，推動(dòng)知識產(chǎn)權領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得更多突破性進(jìn)展。
國家知識產(chǎn)權局 教育部
科技部 市場(chǎng)監管總局
金融監管總局 國家版權局
中國科學(xué)院
2025年3月13日
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