8月18日，益陽(yáng)市市場(chǎng)監督管理局正式印發(fā)《益陽(yáng)市市場(chǎng)監督管理局行政處罰案件執法觀(guān)察期制度實(shí)施辦法》。該辦法在為期一年的成功試點(diǎn)基礎上全面升級，標志著(zhù)益陽(yáng)市在推行包容審慎監管、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境方面進(jìn)入新階段。
執法觀(guān)察期制度是益陽(yáng)市市場(chǎng)監管部門(mén)貫徹落實(shí)中央關(guān)于規范行政執法、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署的重要舉措。該制度以“事前預防、事中包容、事后提升”為核心理念，對符合法定條件的市場(chǎng)主體給予一定的觀(guān)察整改期，若按期完成整改，可依法從輕、減輕或不予行政處罰，體現了“懲教結合”的現代執法理念。
自2024年6月試行以來(lái)，該制度已在全市廣泛應用，覆蓋特種設備、醫療器械、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權等多個(gè)領(lǐng)域。截至2025年6月，全市共適用執法觀(guān)察期辦理案件120余件，限期整改達標率達92%，依法減輕或不予處罰案件占比85%。同時(shí)，全市梳理柔性執法事項52項，柔性執法案件占比達66.5%，形成了剛柔相濟的執法監管新格局。
執法理念深刻轉變，監管模式持續優(yōu)化。制度推動(dòng)執法人員從“違法必罰”向“懲教結合”轉變，更加注重指導與服務(wù)。通過(guò)與“雙隨機、一公開(kāi)”、信用分級分類(lèi)監管深度融合，實(shí)現對誠信企業(yè)“無(wú)事不擾”、對輕微違法者“給予機會(huì )”、對重大安全違法“利劍高懸”的精準監管模式。據統計，該制度推行后，全市對誠信企業(yè)的日常檢查頻次同比下降30%，而問(wèn)題發(fā)現率卻提升了25%，執法資源配置更加高效精準。
執法程序規范透明，公信力不斷提升。市市場(chǎng)監管局制定了統一的《執法觀(guān)察期責令改正通知書(shū)》模板和“立案-審批-送達-整改-核查-處置”六步工作流程，確保程序公正、標準統一。所有不予處罰或減輕處罰案件均100%經(jīng)過(guò)法制審核和集體討論，并引入法院、檢察院等外部力量參與案卷評查，全年梳理整改問(wèn)題40余項，從司法視角吸納程序優(yōu)化建議12條，極大提升了執法行為的規范性和公信力。
企業(yè)合規成效顯著(zhù)，發(fā)展動(dòng)能加速集聚。制度不僅督促企業(yè)糾正單一違法行為，更引導其建立長(cháng)效合規機制。在南縣醫療健康產(chǎn)業(yè)園，市場(chǎng)監管部門(mén)對某醫療器械企業(yè)啟動(dòng)觀(guān)察期后，邀請業(yè)務(wù)科室進(jìn)行“合規體檢”，指導其完善質(zhì)量管理體系，最終助力企業(yè)成功取得二類(lèi)醫療器械注冊證。一年來(lái)，該產(chǎn)業(yè)園累計新增二類(lèi)醫療器械注冊證144張，127個(gè)產(chǎn)品獲得生產(chǎn)許可，產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升。另有數據顯示，適用觀(guān)察期的企業(yè)一年內再犯率低于5%，遠低于傳統處罰模式下15%-20%的再犯率，表明該制度在促進(jìn)企業(yè)建立長(cháng)效合規機制方面成效顯著(zhù)。
營(yíng)商環(huán)境持續改善，市場(chǎng)主體獲得感增強。制度直接減輕了市場(chǎng)主體的經(jīng)濟負擔和信用損傷。經(jīng)測算，通過(guò)適用觀(guān)察期予以減輕或不予處罰，全市企業(yè)減少罰款支出逾200萬(wàn)元，避免了因行政處罰帶來(lái)的招投標受限、信貸受阻等衍生損失。同時(shí)，柔性的執法環(huán)境增強了企業(yè)投資信心，2024年益陽(yáng)市醫藥行業(yè)新增市場(chǎng)主體28家，知識產(chǎn)權質(zhì)押融資額達4.3億元，商標質(zhì)押金額連續三年突破10億元，市場(chǎng)活力得到有效激發(fā)。
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