【湘伴導讀】
招投標，企業(yè)最怕什么?不是實(shí)力不夠，而是莫名其妙被廢標!
一句模糊不清、甚至“自創(chuàng )”的廢標理由，往往讓企業(yè)幾個(gè)月的努力付諸東流。
這不僅寒了投標人的心，更傷了市場(chǎng)公平的根基。
7月中旬，湖南在“機器管招投標”系統中正式上線(xiàn)《“機器管招投標”評標委員會(huì )否決投標理由數字化目錄清單》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》)，就是要管住“任性專(zhuān)家”，專(zhuān)治“廢標黑箱”，營(yíng)造更加陽(yáng)光透明的招投標環(huán)境。
機器管招投標，怎么管?這個(gè)《清單》又起到什么“加持”功效?
機器管招投標
“打不了招呼、打了招呼也沒(méi)用”
經(jīng)濟發(fā)展靠項目推動(dòng)，而項目要落地，繞不開(kāi)招投標。
可利益驅使下，暗箱操作等招投標領(lǐng)域腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
既然人為干預多，那就交給“沒(méi)有感情的機器”。
今年1月，湖南省“機器管招投標”系統省本級和幾個(gè)地市試點(diǎn)。2月，全省14個(gè)市州全面鋪開(kāi)，在全國率先上線(xiàn)試運行“機器管招投標”交易系統。目前，已在施工、設計施工總承包、設計、監理、服務(wù)、貨物等六類(lèi)招標項目開(kāi)展試運行。
機器怎么管?湖南搭建了一個(gè)全省統一平臺，它就像一位“AI裁判”，招標文件生成、投標資格審核、評標打分等關(guān)鍵環(huán)節，都可以用系統規則和算法自動(dòng)完成。
例如制作招標文件。以往就像做“論述題”，得加班加點(diǎn)忙上好幾天?，F在只要在系統內做“選擇填空題”，提交項目基本信息，系統便能智能生成標準化招標文件。傳統需要3至7天的文件制作，大幅縮減至最快1小時(shí)。
智能評審環(huán)節，機器的效率更為驚人。
4月，永州某老舊小區改造及配套基礎設施建設項目順利完成開(kāi)評標。智能評審環(huán)節僅用3秒，便對34家投標單位的680項資質(zhì)條件進(jìn)行了全面分析，經(jīng)復核智能評審的準確率達100%，整個(gè)評標時(shí)長(cháng)僅28分鐘。
湖南省發(fā)改委法規處處長(cháng)尹枝茂介紹，“機器管招投標”，避免了故意串通、歧視性待遇、謀取私利等人為的主觀(guān)因素，實(shí)現“打不了招呼、打了招呼也沒(méi)用”，也讓更多民營(yíng)企業(yè)看到了機會(huì )。
自2月“機器管招投標”全省試運行以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)參與率從88.27%提升至90.49%，中標率從73.65%顯著(zhù)提升至88.25%。
機器管得了硬杠杠
難以管住專(zhuān)家的“自由發(fā)揮”
但在“機器管招投標”的最后關(guān)鍵環(huán)節，還存在“鉆空子”的可能。
因為經(jīng)過(guò)機器評審后，最后還得專(zhuān)家復核技術(shù)標內容。問(wèn)題就出在這兒——機器管得了硬杠杠，管不住專(zhuān)家的“自由發(fā)揮”和“否決權任性”。
隨著(zhù)招投標的陽(yáng)光透明化，吸引眾多企業(yè)前來(lái)投標，這一環(huán)節的問(wèn)題也愈發(fā)凸顯。
時(shí)間倒回一個(gè)多月前，我們看一個(gè)案例。
5月底，湖南某水利項目開(kāi)標，出現大范圍廢標，引發(fā)軒然大波。
省評審監測調度小組火速介入，一份相關(guān)指導意見(jiàn)直指病灶：評標專(zhuān)家以系統中無(wú)內置的“無(wú)勞動(dòng)報酬證明”為由，自行“發(fā)明”否決理由，進(jìn)行大范圍廢標處理。
該案例好似一面鏡子，照出評標環(huán)節的“模糊地帶”和“任性空間”：專(zhuān)家在行使“否決權”時(shí)，對啥情況能廢標、廢標理由怎么寫(xiě)，有時(shí)心里沒(méi)譜、筆下隨意。理由寫(xiě)得云里霧里，甚至有時(shí)自己“編造”新理由，導致企業(yè)“死得不明不白”。
4月25日湖南召開(kāi)的推進(jìn)“機器管招投標”試運行企業(yè)座談會(huì )上，也有企業(yè)“吐槽”，廢標情況多，理由不清晰，專(zhuān)家“一句話(huà)就能定生死”的情況時(shí)有發(fā)生。
“數字清單”上線(xiàn)
三招“堵住”任性空間
改革不可能一蹴而就。不能讓投標人寒心!
這就要回到開(kāi)頭說(shuō)的《清單》上線(xiàn)。
湖南省公共資源交易中心業(yè)務(wù)一部部長(cháng)姚岱介紹，這份《清單》，便是專(zhuān)治“任性廢標”的良方，“三招鎖死”專(zhuān)家自由裁量權。
第一招：杜絕發(fā)揮，只許勾選。
《清單》將可能出現的否決情形，如串標、資質(zhì)不符、文件造假等，細化成具體代碼。專(zhuān)家只能勾選清單內的預設理由，無(wú)法自行編造或補充，由此徹底堵住“模糊廢標”漏洞。
第二招：清單以外，統統無(wú)效。
《清單》是評標專(zhuān)家行使“否決權”的“依據庫”和“操作白名單”。不在清單里的理由?系統根本不認，無(wú)法操作。就好比點(diǎn)菜，專(zhuān)家只能選菜單上有的菜，不能臨時(shí)“自由發(fā)揮”。
第三招：?jiǎn)?dòng)否決，先過(guò)“三道安檢門(mén)”。
招標文件必須明示否決條款;否決條款的執行有具體標準以及明確要求;該否決情形及對應的具體標準和理由，已預設嵌入到“機器管招投標”系統里。
專(zhuān)家想行使否決權，三個(gè)硬性條件，缺一不可。
清單上線(xiàn)，等于給裁量權套上“數字韁繩”，精準解決“依據不清、理由任性、裁量無(wú)邊”的頑疾，讓權力無(wú)法再“任性”。
全程留痕可追溯
營(yíng)造公平健康的招投標環(huán)境
萬(wàn)一專(zhuān)家勾選錯了怎么辦?企業(yè)難道只能吃“啞巴虧”?
此前，若投標人不滿(mǎn)否決結果，申請異議重評流程最快走完都要半個(gè)月。
《清單》有保障：“機器管招投標”交易系統，會(huì )對評標專(zhuān)家的否決投標行為實(shí)時(shí)監測預警。
“專(zhuān)家勾選否決后，投標人立刻收到短信通知?！焙鲜」操Y源交易中心業(yè)務(wù)一部曹祿來(lái)說(shuō)。
發(fā)現錯誤，可當場(chǎng)向招標人、招標代理機構發(fā)起澄清說(shuō)明，申請重新表決，最快當天就能糾偏。評標專(zhuān)家若不按明確的評審規定進(jìn)行評標，造成評審結果錯誤的，將受信用懲戒。
同時(shí)，所有操作系統自動(dòng)記錄，全程留痕可追溯，真正實(shí)現陽(yáng)光監督無(wú)死角。
《清單》的推出，標志著(zhù)湖南招投標監管實(shí)現了質(zhì)的飛躍。
即從“事后滅火糾偏”，轉向“事前定好規則、事中機器剛性執行、全程數字智能監督”的全新治理模式。
但也有人擔憂(yōu)：湖南在全國率先實(shí)行“機器管招投標”改革，打造規則更明、操作更清、環(huán)境更優(yōu)的招投標新生態(tài)是很好，但是否會(huì )擠壓本土企業(yè)發(fā)展空間?
湘伴君認為，眼光需放長(cháng)遠。
在全國統一大市場(chǎng)加速形成的背景下，破除地域壁壘是大勢所趨，本土企業(yè)與外省企業(yè)同臺競爭，同樣大有可為。
湖南敢為人先，率先深化“機器管招投標”改革，自身能力不強的企業(yè)，必然會(huì )遭遇“陣痛”，但也在倒逼湖南企業(yè)苦練內功，走出“舒適區”。
當各省陸續啟動(dòng)類(lèi)似改革，提前適應了高標準、透明化競爭的湖南企業(yè)，將更具競爭力，市場(chǎng)空間將從湖南拓展至全國乃至全球。
營(yíng)造陽(yáng)光透明、公平健康的招投標環(huán)境，讓實(shí)力說(shuō)話(huà)，這才是湖南給所有企業(yè)最長(cháng)久的、真正的“改革紅利”!
(文/黃婷婷)
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