?《政務(wù)數據共享條例》以系統性法規形式明確了政務(wù)數據共享的體制、路徑、規則、保障措施、法律責任等，為打破“數據孤島”、釋放數據價(jià)值、提升政府治理能力提供堅實(shí)的制度保障
?通過(guò)系統建立政務(wù)數據共享及相關(guān)安全、監督、管理等制度，《政務(wù)數據共享條例》構建了全鏈條法治化共享體系，對于破解政務(wù)數據共享障礙，加快推進(jìn)政務(wù)數據高效共享具有重要意義，也為安全有序共享政務(wù)數據提供有力保障
政府部門(mén)在履職過(guò)程中收集和產(chǎn)生的政務(wù)數據，是國家重要的基礎性戰略資源。近期，《政務(wù)數據共享條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式出臺，并于2025年8月1日起施行。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視政務(wù)數據治理與開(kāi)發(fā)利用，將構建開(kāi)放共享的數據資源體系作為數字政府建設的重要任務(wù)，以政務(wù)數據共享為抓手支撐國家治理體系和治理能力現代化建設，提升政務(wù)服務(wù)效能，助力高質(zhì)量發(fā)展。
《條例》的出臺是我國數據領(lǐng)域的一項重大突破，標志著(zhù)我國政務(wù)數據共享工作邁入法治化建設新階段?！稐l例》以系統性法規形式明確了政務(wù)數據共享的體制、路徑、規則、保障措施、法律責任等，為打破“數據孤島”、釋放數據價(jià)值、提升政府治理能力提供堅實(shí)的制度保障。
第八屆數字中國建設峰會(huì )在福州海峽國際會(huì )展中心舉行（2025年4月29日攝） 林善傳攝/本刊
數字時(shí)代發(fā)展的必然要求
在數字經(jīng)濟時(shí)代，政務(wù)數據作為國家基礎性戰略資源的地位日益凸顯。推進(jìn)政務(wù)數據共享，對提升政府效能、服務(wù)群眾和企業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等具有重要作用。
規范共享行為是實(shí)現治理現代化的關(guān)鍵舉措。在當今數字化浪潮席卷全球的時(shí)代背景下，政府面臨著(zhù)日益復雜的治理任務(wù)和海量的數據信息。但“條塊分割”“數據孤島”現象普遍存在，難以滿(mǎn)足數字時(shí)代快速響應、個(gè)性服務(wù)、精準決策的需求。
《條例》通過(guò)法治化手段規范共享行為，要求各部門(mén)打破壁壘，為政務(wù)數據有序高效地流通利用提供了堅實(shí)的制度保障。有助于推動(dòng)政務(wù)工作的數字化轉型，提高政府的決策水平和執行能力，實(shí)現政府治理的高效化和科學(xué)化。
明確共享要求是對人民群眾需求的積極回應?！白寯祿嗯苈?、群眾少跑腿”是政務(wù)服務(wù)優(yōu)化的目標。
政務(wù)數據共享能夠打通跨部門(mén)、跨地域、跨層級的業(yè)務(wù)壁壘，通過(guò)政務(wù)數據的互聯(lián)互通，快速核實(shí)、獲取申請人的相關(guān)信息，減少申請人需要提供的材料，實(shí)現“高效辦成一件事”，切實(shí)提高辦事效率、優(yōu)化服務(wù)體驗，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。
暢通共享渠道是助力經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要手段。在數字時(shí)代，數據已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量，而政務(wù)數據蘊含巨大經(jīng)濟社會(huì )價(jià)值。
《條例》通過(guò)規范數據供給與使用，打通了政府內部的數據通路，明確了政務(wù)數據共享利用各環(huán)節的安全責任主體，為政務(wù)數據的統一管理、按需歸集、合規流轉，以及安全有序利用奠定了基礎，將為數字經(jīng)濟、智慧城市等業(yè)態(tài)發(fā)展提供更多高價(jià)值的“數據燃料”。
構建全鏈條法治化共享體系
通過(guò)系統建立政務(wù)數據共享及相關(guān)安全、監督、管理等制度，《條例》構建了全鏈條法治化共享體系，對于破解政務(wù)數據共享障礙，加快推進(jìn)政務(wù)數據高效共享具有重要意義，也為安全有序共享政務(wù)數據提供有力保障。
依法共享明確職責，破解不愿共享難題。政務(wù)數據共享涉及多個(gè)部門(mén)和層級?！稐l例》的出臺將政務(wù)數據共享納入法治化軌道，把政務(wù)數據共享與依法履職有機集成，明確了各級政府、政務(wù)數據共享主管部門(mén)、政府部門(mén)及工作機構的職責分工，構建形成了一套“縱向到底、橫向到邊”的責任體系。
特別是確立了政府部門(mén)對于政務(wù)數據共享的主體責任，使得數據共享成為一項法定的義務(wù)，并禁止供數部門(mén)擅自增設條件阻礙共享，從制度上約束了部門(mén)的行為，從源頭強化供數責任，推動(dòng)供數部門(mén)從“被動(dòng)配合”轉向“主動(dòng)履職”，為政務(wù)數據高質(zhì)量供給和有效共享奠定了基礎。
統一目錄管理，實(shí)現政務(wù)數據資源“一本賬”。政務(wù)數據種類(lèi)繁多、來(lái)源廣泛、應用場(chǎng)景復雜?！稐l例》確立政務(wù)數據統一目錄管理制度，明確由國務(wù)院政務(wù)數據共享主管部門(mén)制定政務(wù)數據目錄編制標準規范，要求各級部門(mén)依照職責編制、更新、維護政務(wù)數據目錄，使得各部門(mén)能夠清楚明確自己擁有哪些數據、可以共享哪些數據以及如何共享數據，為不同部門(mén)、不同地方政務(wù)數據目錄的互通互認奠定了基礎。
同時(shí)，將“無(wú)條件共享”“有條件共享”“不予共享”等明確為政務(wù)數據的屬性，要求明確各類(lèi)數據的屬性和范圍，為數據共享提供了清晰的指引。且不再使用“共享目錄”“開(kāi)放目錄”等提法，避免了目錄之間的混淆與沖突，推動(dòng)實(shí)現全國政務(wù)數據資源“一本賬”。
壓實(shí)安全和質(zhì)量責任，化解不敢共享的顧慮。數據質(zhì)量是政務(wù)數據共享的基礎，供數部門(mén)往往出于安全擔心不愿意共享數據?！稐l例》提出“誰(shuí)管理誰(shuí)負責、誰(shuí)使用誰(shuí)負責”的權責對等原則，明確了政務(wù)數據需求部門(mén)在使用共享數據過(guò)程中應承擔安全管理責任，打消供數部門(mén)不敢共享的顧慮，讓部門(mén)敢共享、愿共享。
同時(shí)，《條例》明確了數據質(zhì)量管理的責任主體，要求各部門(mén)加強對數據質(zhì)量的管理和控制，要求建立政務(wù)數據質(zhì)量管理、校核糾錯和爭議解決機制，將“一次性供給”調整為“持續性?xún)?yōu)化”，推動(dòng)以用促改，化解供數部門(mén)、用數部門(mén)對數據質(zhì)量的擔憂(yōu)。
統一平臺支撐，規范共享程序與時(shí)限。政務(wù)數據的分散存儲和系統間的通路不暢，也是制約政務(wù)數據共享的重要因素?！稐l例》提出整合構建全國一體化政務(wù)大數據體系，通過(guò)“1+32+N”的體系框架，實(shí)現國家政務(wù)數據平臺、各地區政務(wù)數據平臺、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)數據平臺的互聯(lián)互通，打破條塊分割的局面，為政務(wù)數據共享提供平臺支撐。
同時(shí)，《條例》細化政務(wù)數據共享流程與時(shí)限要求，明確了各部門(mén)在數據共享各個(gè)環(huán)節的責任和時(shí)間節點(diǎn)。例如，對于無(wú)條件共享類(lèi)的數據，要求提供部門(mén)在1個(gè)工作日內答復申請；對于有條件共享類(lèi)的數據，要求提供部門(mén)在10個(gè)工作日內答復申請。這就避免了部門(mén)間的推諉扯皮，提高了數據共享的效率。
“回流”“減負”“開(kāi)發(fā)”推動(dòng)落實(shí)
推動(dòng)《條例》落地見(jiàn)效，需要聚焦“回流”“減負”“開(kāi)發(fā)”三大關(guān)鍵詞。
推動(dòng)數據“回流”，賦能基層治理?；鶎诱块T(mén)直面社會(huì )公眾和企業(yè)，往往是服務(wù)的直接提供者和監管的直接執行者。但在實(shí)際工作中，基層政府部門(mén)收集和產(chǎn)生的數據大量隨著(zhù)系統“向上流動(dòng)”，由上級部門(mén)集中匯聚和掌握，基層治理往往面臨著(zhù)數據不足的問(wèn)題。
《條例》明確了上級政府部門(mén)的回流責任，要求做好系統對接和業(yè)務(wù)協(xié)同，及時(shí)、完整地將下級政府行政區域內的政務(wù)數據回流到下級政府部門(mén)，不得設置額外的限制條件。
但開(kāi)展回流的一些方式和要求尚未明確，如具體有哪些數據需要回流，采用什么樣的回流路徑和方法，回流后的數據如何存儲、管理、維護和應用等。在國辦的統籌指導下，國家數據局將研究制定政務(wù)數據回流試點(diǎn)工作方案，選擇部分地方和部門(mén)探索建立數據回流責任機制，梳理回流數據供需清單，明確回流實(shí)施路徑與方法，規范回流數據的管理和使用，推動(dòng)部門(mén)數據向地方有序回流。
落實(shí)“只報一次”，減輕基層負擔。在傳統的政務(wù)工作中，由于各業(yè)務(wù)條線(xiàn)相對獨立、各部門(mén)獨立建設信息系統、基層人員數量有限的現實(shí)狀況，一名基層工作人員普遍要面對多個(gè)業(yè)務(wù)條線(xiàn)和業(yè)務(wù)系統，往往需要重復采集和錄入相同的數據，這不僅浪費了大量的時(shí)間和精力，還容易導致數據的不一致和不準確。
《條例》依托統一目錄管理和一體化支撐體系，為政務(wù)數據“一次采集、多方復用”創(chuàng )造了條件，使基層從“重復報數”中解放出來(lái)成為可能。國家數據局將深入落實(shí)黨中央切實(shí)為基層減負的工作要求，把基層報表數據“只報一次”作為貫徹落實(shí)《條例》的重要抓手，協(xié)同有關(guān)部門(mén)強化指導，精簡(jiǎn)、整合基層報表，推動(dòng)報表數據共享應用和系統互聯(lián)互通，通過(guò)流程優(yōu)化和技術(shù)賦能，用共享代替“報數”，避免重復采集、重復填報、重復錄入，切實(shí)減輕基層填報負擔。
深化開(kāi)發(fā)利用，釋放價(jià)值紅利。政務(wù)數據的價(jià)值不僅在于其本身，更在于與其他數據的融合應用?！稐l例》在保障數據安全的前提下，暢通了政務(wù)數據流通渠道，完善了政務(wù)數據管理體系，為不同領(lǐng)域、不同類(lèi)型政務(wù)數據的融合應用做好支撐，也為政務(wù)數據與社會(huì )數據的廣泛融合應用奠定基礎。
國家數據局將以落實(shí)《條例》為契機，強化公共數據資源開(kāi)發(fā)利用“1+3”政策實(shí)施，推動(dòng)形成工作合力。持續推進(jìn)公共數據“跑起來(lái)”示范場(chǎng)景建設，聚焦交通物流、衛星遙感、低空經(jīng)濟、氣象服務(wù)、醫療健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵政務(wù)數據與社會(huì )數據的融合應用，著(zhù)力打造一批企業(yè)群眾可感可及的應用場(chǎng)景，更好發(fā)揮數據要素的乘數效應。通過(guò)數據要素的市場(chǎng)化配置，培育新業(yè)態(tài)、新模式，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入新動(dòng)能。
隨著(zhù)《條例》深入實(shí)施，政務(wù)數據共享將在提升政府治理效能、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面發(fā)揮更加重要的作用。未來(lái)，以《條例》的落地實(shí)施為契機，深入貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，統籌政務(wù)數據共享、公共數據開(kāi)放和公共數據資源授權運營(yíng)三種開(kāi)發(fā)利用方式，能夠使政務(wù)數據共享工作不斷邁上新臺階，進(jìn)一步推動(dòng)我國公共數據資源開(kāi)發(fā)利用水平，為實(shí)現數字中國建設目標、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。
?。ㄗ髡呦祰覕祿贮h組書(shū)記、局長(cháng)；本文刊登在《瞭望》2025年第31期）
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