長(cháng)沙市科學(xué)技術(shù)局 長(cháng)沙市財政局關(guān)于印發(fā)《長(cháng)沙市科技重大專(zhuān)項管理辦法》的通知
長(cháng)科發(fā)〔2025〕16號
各有關(guān)單位:
為進(jìn)一步推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉化,提升長(cháng)沙自主創(chuàng )新能力,我局修訂了《長(cháng)沙市科技重大專(zhuān)項管理辦法》,現印發(fā)給你們,請認真遵照執行。
長(cháng)沙市科學(xué)技術(shù)局 長(cháng)沙市財政局
2025年7月7日
長(cháng)沙市科技重大專(zhuān)項管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強對長(cháng)沙市科技重大專(zhuān)項(下稱(chēng)“重大專(zhuān)項”)的規范化管理,根據我市全力建設全球研發(fā)中心城市有關(guān)政策及財政專(zhuān)項資金相關(guān)規定,特制定本辦法。
第二條重大專(zhuān)項是圍繞長(cháng)沙經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉化而設立,能顯著(zhù)提升長(cháng)沙自主創(chuàng )新能力的市級科技計劃專(zhuān)項,旨在整合國內外科技資源,集中力量解決長(cháng)沙經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展中的重大技術(shù)需求,促進(jìn)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化,培養和引進(jìn)創(chuàng )新型科技人才。
第三條重大專(zhuān)項按照“突出重點(diǎn)、需求導向、有限目標、動(dòng)態(tài)調整、滾動(dòng)支持”的指導方針,堅持產(chǎn)學(xué)研用相結合,堅持計劃引導和市場(chǎng)需求相結合,堅持自主創(chuàng )新、集成創(chuàng )新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新相結合,堅持推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合。重大專(zhuān)項項目主要分為兩類(lèi):
(一)重大科技攻關(guān)項目
重大科技攻關(guān)項目是以企業(yè)為主體,單獨或聯(lián)合高校、科研院所等單位,開(kāi)展科技攻關(guān)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的技術(shù)難題,推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要任務(wù)是突破重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸、打破多學(xué)科交叉技術(shù)壁壘,為調整產(chǎn)業(yè)結構、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)提供科技支撐。
(二)重大科技成果轉化項目
重大科技成果轉化項目是以高校、科研院所、醫療機構等單位為主體,通過(guò)科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的具有實(shí)用價(jià)值的成果(包括專(zhuān)利、版權等)聯(lián)合企業(yè)開(kāi)展后續試驗、開(kāi)發(fā)、應用和推廣,形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料、新產(chǎn)業(yè)。主要任務(wù)是解決尖端技術(shù)、前沿技術(shù)、領(lǐng)先技術(shù)等重大科技成果在長(cháng)轉化和產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題,在技術(shù)、工藝、材料等方面填補國內空白或實(shí)現進(jìn)口替代。
第四條對突發(fā)、緊急的重大科技需求,可實(shí)施快速響應機制,建立綠色通道,爭取盡快立項實(shí)施。
第五條對涉及國家、省市重大戰略布局、頂尖人才引進(jìn)、市人民政府與全球知名高校、科研機構戰略合作、重大科研平臺建設等項目,可通過(guò)定向委托等形式予以實(shí)施。
第二章 組織管理職責
第六條重大專(zhuān)項的組織管理主體包括市科技局、項目推薦單位、科技服務(wù)機構、評審或咨詢(xún)專(zhuān)家等;項目實(shí)施主體為項目承擔單位。
第七條市科技局為重大專(zhuān)項主管部門(mén),其主要職責包括:
(一)研究制定重大專(zhuān)項有關(guān)管理規定和政策措施,研究提出重大專(zhuān)項年度工作重點(diǎn),編制重大專(zhuān)項年度申報指南;
(二)組織對重大專(zhuān)項進(jìn)行專(zhuān)家論證和咨詢(xún),負責項目立項、調整和終止,簽訂項目任務(wù)書(shū),會(huì )同市財政局下達項目資金;
(三)跟蹤重大專(zhuān)項的實(shí)施,組織中期檢查、驗收和績(jì)效評價(jià),協(xié)調解決重大專(zhuān)項實(shí)施與管理中的重大問(wèn)題;
(四)組織開(kāi)展重大專(zhuān)項參與主體的科研誠信管理;
(五)負責與重大專(zhuān)項實(shí)施相關(guān)的其他事項。
第八條 重大專(zhuān)項推薦單位包括湖南湘江新區管委會(huì )、各區縣(市)科技局、省級及以上園區管委會(huì )、高校、科研院所、創(chuàng )新研究院等,主要職責是:
(一)組織、審核和推薦本地區、本單位的技術(shù)需求和重大專(zhuān)項,負責審核其真實(shí)性、完整性、合法性、合規性等;
(二)負責重大專(zhuān)項實(shí)施過(guò)程的組織協(xié)調與監督檢查,為項目組織實(shí)施提供服務(wù)保障,協(xié)調推動(dòng)項目成果的轉移轉化與應用示范;
(三)與重大專(zhuān)項承擔單位、市科技局簽訂項目任務(wù)書(shū);
(四)受市科技局委托,組織或參與所推薦項目的中期檢查、驗收和績(jì)效評價(jià)等。
第九條 科技服務(wù)機構、評審或咨詢(xún)專(zhuān)家受市科技局委托,參與有關(guān)重大專(zhuān)項的咨詢(xún)和服務(wù),開(kāi)展項目受理、需求遴選、項目評價(jià)等工作。
第十條重大專(zhuān)項承擔單位是項目實(shí)施和資金使用的責任主體。其職責包括:
(一)負責重大專(zhuān)項項目組織實(shí)施,按照任務(wù)書(shū)要求全面完成各項指標;
(二)落實(shí)項目自籌資金,自籌資金不低于財政資金的2倍;
(三)根據重大專(zhuān)項管理要求,向市科技局和項目推薦單位報告項目進(jìn)展情況,并按相關(guān)規定提交項目執行情況表;
(四)接受市科技局對重大專(zhuān)項執行情況的監督檢查,接受中期檢查、驗收和財政績(jì)效檢查;
(五)重大專(zhuān)項完成后,繼續推動(dòng)科技成果的應用與推廣。
第三章 申報和立項
第十一條申報重大專(zhuān)項應滿(mǎn)足以下條件:
(一)符合國家、省、市發(fā)展戰略需求,能切實(shí)提升長(cháng)沙新質(zhì)生產(chǎn)力水平;
(二)能突破相關(guān)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù),提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力,技術(shù)水平達國內領(lǐng)先及以上;
(三)具有良好的產(chǎn)業(yè)化前景,經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)效益顯著(zhù);
(四)擁有高水平的人才團隊,且具有良好的前期研究基礎;
(五)制定了科學(xué)合理的項目實(shí)施方案,有明確的研究?jì)热?、技術(shù)路線(xiàn)和預期目標。項目經(jīng)費預算合理、配套經(jīng)費有保障;
(六)申報項目未獲得過(guò)長(cháng)沙市級財政專(zhuān)項資金資助,項目負責人或首席專(zhuān)家須是所在領(lǐng)域或行業(yè)內高水平專(zhuān)家且均無(wú)未驗收的市科技計劃項目;
(七)項目由兩個(gè)及以上單位聯(lián)合申報的,牽頭單位應與聯(lián)合申報單位簽訂合作協(xié)議,明晰各方責任、項目資金分配比例、項目實(shí)施形成的固定資產(chǎn)及科技成果權益歸屬、違約責任等。
第十二條申報單位應符合以下條件:
(一)長(cháng)沙市內具有獨立法人資格的企業(yè)或高校、科研院所、三級醫院、創(chuàng )新研究院、省實(shí)驗室等。鼓勵科技領(lǐng)軍企業(yè)申報重大專(zhuān)項項目。
1、申報單位為企業(yè)的,須為近兩年研發(fā)投入持續增長(cháng)的高新技術(shù)企業(yè)或規模以上企業(yè)(建筑業(yè)為特一級建筑業(yè))。鼓勵以企業(yè)為主體,聯(lián)合高校、科研院所、創(chuàng )新研究院、省實(shí)驗室等組成創(chuàng )新聯(lián)合體參與項目申報;
2、申報單位為市內高校、科研院所、三級醫院、創(chuàng )新研究院、省實(shí)驗室等的,須與在長(cháng)企業(yè)聯(lián)合申報,且企業(yè)符合以下情形之一:
(1)高校、科研院所、醫療機構等專(zhuān)家團隊領(lǐng)辦創(chuàng )辦的企業(yè);
(2)近兩年研發(fā)投入持續增長(cháng)的高新技術(shù)企業(yè)或規模以上企業(yè)(建筑業(yè)為特一級建筑業(yè))。
(二)具有健全的科研管理制度和財務(wù)管理制度;
(三)在相關(guān)領(lǐng)域具有較強的創(chuàng )新能力和領(lǐng)先的科研成果或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢;
(四)具有重大專(zhuān)項項目實(shí)施的基礎條件,包括科研人才隊伍、場(chǎng)地、資金和技術(shù)裝備等;
(五)無(wú)不良信用記錄;
(六)無(wú)未驗收的市科技計劃項目但不包含具有推薦資格的單位和市人民政府批準成立的工業(yè)技術(shù)研究院;
(七)參與申報重大科技成果轉化項目的企業(yè),在相關(guān)領(lǐng)域具有生產(chǎn)和市場(chǎng)推廣經(jīng)驗,具備承接科技成果轉移轉化的條件;
(八)鼓勵高校、科研院所、醫療機構等專(zhuān)家團隊以“先使用后付費”的方式將成果許可給企業(yè),共同申報市科技重大專(zhuān)項,優(yōu)先支持近三年獲國家級科技獎勵的重大科技成果在長(cháng)轉化。
第十三條項目立項程序:
(一)需求征集
市科技局面向全市征集重大科技攻關(guān)、重大科技成果轉化需求,并委托科技服務(wù)機構組織專(zhuān)家對所有技術(shù)需求進(jìn)行論證,形成需求清單;市科技局也可以根據突發(fā)、緊急重大科技需求和國家、省市重大戰略、重點(diǎn)工作任務(wù)等因素適時(shí)遴選出部分技術(shù)需求作為應急機制和定向委托項目需求清單。
(二)項目申報
市科技局依據需求清單編制并發(fā)布申報指南,申報單位根據指南申報項目。項目經(jīng)推薦單位行文推薦后,由市科技局委托科技服務(wù)機構對項目進(jìn)行受理和評審。
(三)現場(chǎng)考察
市科技局在評審基礎上對申報單位進(jìn)行現場(chǎng)考察。
(四)立項
市科技局黨組會(huì )議審議后,商市財政局形成擬立項項目及資金安排方案,經(jīng)市人民政府審定后向社會(huì )公示。對公示無(wú)異議的項目由市科技局和市財政局聯(lián)合行文下達立項通知。
第四章 支持和實(shí)施
第十四條根據年度資金預算情況確定立項支持重大專(zhuān)項數量,每年立項支持不超過(guò)80項,每個(gè)項目支持金額不超過(guò)100萬(wàn)元,項目實(shí)施周期原則上為2年,不超過(guò)3年。
第十五條 重大專(zhuān)項的資助方式原則上為事前立項事后補助,項目驗收合格后一次性撥付支持資金。
第十六條 采用應急機制、定向委托等方式立項實(shí)施的重大專(zhuān)項,須經(jīng)需求征集、項目申報等程序,且其支持金額、資助方式、資金撥付進(jìn)度由市科技局黨組會(huì )議審議并商市財政局,報市人民政府審定。
第十七條 市科技局根據項目實(shí)施進(jìn)度擇期委托科技服務(wù)機構組織專(zhuān)家進(jìn)行中期檢查。中期檢查內容主要包括:項目實(shí)施情況、資金到位與使用情況、階段性目標完成情況等,專(zhuān)家組根據檢查情況提出意見(jiàn)和建議。
第十八條 在項目實(shí)施過(guò)程中,涉及單位名稱(chēng)變更、法人代表變更、項目負責人變更、項目預算調整等重大事項變更,或因缺乏經(jīng)驗、先行先試、其他不可抗力等原因導致項目進(jìn)展不達預期,經(jīng)努力仍無(wú)法按任務(wù)書(shū)要求實(shí)施項目的,應及時(shí)申請項目變更,報市科技局研究同意后執行,或申請終止項目報市科技局審查同意后按結題處理。
第十九條對執行期內為促進(jìn)科技成果順利轉化新注冊企業(yè)并形成了產(chǎn)業(yè)化能力的項目,在項目驗收時(shí)視情況給予重點(diǎn)支持。
第五章 驗收管理
第二十條重大專(zhuān)項項目驗收由市科技局下達驗收通知,并委托科技服務(wù)機構組織專(zhuān)家召開(kāi)現場(chǎng)驗收會(huì )。因項目進(jìn)展順利提前完成任務(wù)目標的,項目承擔單位可以申請提前驗收,提前時(shí)間不超過(guò)半年。因客觀(guān)原因需延期驗收的項目,應在執行期屆滿(mǎn)前提出延期申請,原則上只能延期1次,延期時(shí)間為半年,最長(cháng)不超過(guò)1年。
第二十一條項目任務(wù)書(shū)是驗收的主要依據,驗收結論分為合格和不合格。
(一)按要求完成任務(wù)書(shū)約定的主要任務(wù)及核心指標為驗收合格。
(二)具有下列情況之一的,為驗收不合格:
1.所提供的驗收文件、資料、數據不真實(shí);
2.未經(jīng)批準擅自修改任務(wù)書(shū)約定目標、內容等;
3.研究和開(kāi)發(fā)過(guò)程及結果等存在糾紛尚未解決;
4.超過(guò)任務(wù)書(shū)規定的執行期6個(gè)月以上未申請驗收,事先未提出書(shū)面申請并征得市科技局同意延期的;
5.在項目實(shí)施過(guò)程中,項目承擔單位及法定代表人、項目負責人、首席專(zhuān)家進(jìn)入失信聯(lián)合懲戒對象名單的。
第二十二條重大專(zhuān)項第一次驗收不合格的,可在6個(gè)月內整改后,再次提出驗收申請,第二次驗收仍未通過(guò)或6個(gè)月內未提交申請的,作驗收不合格處理,經(jīng)相關(guān)程序終止項目并收回尚未使用的財政資金。
第二十三條重大專(zhuān)項驗收結果由市科技局下達給項目承擔單位和項目負責人,在長(cháng)沙市科技計劃管理系統中記錄,并對項目承擔單位和項目負責人進(jìn)行信用評價(jià)。
第二十四條實(shí)施重大專(zhuān)項取得的知識產(chǎn)權和成果歸屬按照有關(guān)法律規定以及任務(wù)書(shū)約定為準。
第六章 經(jīng)費管理
第二十五條項目承擔單位應統籌規范使用項目資金,自覺(jué)接受監督檢查。采用應急機制、定向委托等方式立項實(shí)施的前資助項目,其財政資金須嚴格按照法律法規及有關(guān)規定執行,其他來(lái)源的資金,按照“誰(shuí)出資,誰(shuí)監管”的原則和相關(guān)規定管理。
第七章 附則
第二十六條本辦法由長(cháng)沙市科技局負責解釋,自2025年8月15日起實(shí)施,有效期3年。原《長(cháng)沙市科技重大專(zhuān)項管理辦法》(長(cháng)科發(fā)〔2022〕32號)同時(shí)廢止,根據原辦法立項且正在實(shí)施的項目仍按原辦法執行。
第二十七條 其他相關(guān)政策與本辦法不一致的,以本辦法為準。
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