長(cháng)沙市科學(xué)技術(shù)局 長(cháng)沙市財政局關(guān)于印發(fā)《長(cháng)沙市“揭榜掛帥”重大科技項目管理辦法》的通知
長(cháng)科發(fā)〔2025〕15號
各有關(guān)單位:
為進(jìn)一步推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),促進(jìn)全球研發(fā)中心城市建設,我局修訂了《長(cháng)沙市“揭榜掛帥”重大科技項目管理辦法》,現印發(fā)給你們,請認真遵照執行。
長(cháng)沙市科學(xué)技術(shù)局 長(cháng)沙市財政局
2025年7月7日
長(cháng)沙市“揭榜掛帥”重大科技項目管理辦法
第一章 總則
第一條為加強對長(cháng)沙市“揭榜掛帥”重大科技項目(下稱(chēng)“揭榜掛帥”項目)的規范化管理,根據我市全力建設全球研發(fā)中心城市有關(guān)政策及財政專(zhuān)項資金相關(guān)規定,特制定本辦法。
第二條 “揭榜掛帥”項目是指瞄準長(cháng)沙市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展最關(guān)鍵的技術(shù)難題和最迫切的技術(shù)需求,解決企業(yè)急需且自身力量無(wú)法解決的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵零部件等問(wèn)題,通過(guò)企業(yè)提出需求,高校、科研機構、企業(yè)等單位揭榜的方式開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)的重大科技項目。
第三條 每個(gè)“揭榜掛帥”項目實(shí)施周期原則上為3年,不超過(guò)4年。
第四條對突發(fā)、緊急的重大科技需求,可實(shí)施快速響應機制,建立綠色通道,爭取盡快立項實(shí)施。
第五條 涉及國家、省市重大戰略布局、頂尖人才引進(jìn)、市人民政府與全球知名高校、科研機構戰略合作、重大科研平臺建設等重大項目,可采取頂層設計、定向委托的方式予以立項支持。
第二章 組織管理職責
第六條 “揭榜掛帥”項目的組織管理主體包括市科技局、項目推薦單位、技術(shù)需求單位、科技服務(wù)機構、評審或咨詢(xún)專(zhuān)家、揭榜單位等。
第七條 市科技局為“揭榜掛帥”項目主管部門(mén),其主要職責包括:
(一)研究制定“揭榜掛帥”制度規范,遴選技術(shù)需求和編制榜單,組織發(fā)榜和揭榜;
(二)組織“揭榜掛帥”項目專(zhuān)家評審,提出立項方案,組織技術(shù)需求單位、揭榜單位、推薦單位簽訂項目任務(wù)書(shū),會(huì )同市財政局下達項目資金;
(三)跟蹤“揭榜掛帥”項目的實(shí)施,組織項目中期評估、驗收和績(jì)效評價(jià);
(四)負責與項目實(shí)施相關(guān)的其他事項。
第八條技術(shù)需求單位為技術(shù)需求的提出方。
(一)其主要職責包括:
1.提出技術(shù)需求,明確研究?jì)热?、研究目標、揭榜資金等內容;
2.參與揭榜項目立項評審和驗收評價(jià);
3.與揭榜單位簽訂合作協(xié)議,明確各方權利與義務(wù)、資金投入進(jìn)度安排、階段性工作目標、成果權益歸屬等;
4.保障自籌資金投入,自籌資金不低于財政資金的3倍;
5.統籌項目實(shí)施,接受市科技局對“揭榜掛帥”項目執行情況的監督檢查,開(kāi)展項目進(jìn)展情況匯報和事項變更等工作;
6.協(xié)調揭榜單位接受中期評估、驗收和績(jì)效評價(jià);
7.負責科技成果的應用與推廣。
(二)其具體要求如下:
1.在長(cháng)沙市域內具有獨立法人資格且近兩年研發(fā)投入持續增長(cháng)的規模以上高新技術(shù)企業(yè);
2.具備項目實(shí)施和科技成果轉化的資金和配套條件;
3.具有良好的科研誠信,近三年內無(wú)不良信用記錄;
4.技術(shù)需求單位、項目負責人無(wú)未驗收的市科技計劃項目;
5.提出的技術(shù)需求符合國家、省、市發(fā)展戰略需求,能切實(shí)提升長(cháng)沙新質(zhì)生產(chǎn)力水平,技術(shù)水平達國內領(lǐng)先或以上。
第九條 揭榜單位為揭榜方案的實(shí)施主體。
(一)其主要職責包括:
1.提出揭榜方案,明確技術(shù)路線(xiàn)、實(shí)施進(jìn)度、階段性目標、揭榜資金預算等,以揭榜掛帥項目形式進(jìn)行申報,立項后組織實(shí)施,嚴格按照任務(wù)書(shū)約定目標完成揭榜任務(wù);
2.根據“揭榜掛帥”項目管理要求,向市科技局報告項目執行情況,如實(shí)提供相關(guān)數據和資料;
3.配合技術(shù)需求單位接受市科技局對“揭榜掛帥”項目執行情況的監督檢查,接受相關(guān)績(jì)效評價(jià)和驗收評估;
4.協(xié)助技術(shù)需求單位推動(dòng)“揭榜掛帥”項目產(chǎn)生的科技成果在長(cháng)沙轉化。
(二)其具體要求如下:
1.揭榜單位為國內外高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機構等獨立法人單位。鼓勵企業(yè)牽頭,聯(lián)合行業(yè)上下游產(chǎn)學(xué)研科研力量組建創(chuàng )新聯(lián)合體揭榜,聯(lián)合揭榜的各方須簽訂合作協(xié)議,明確項目資金的投入和使用、各方權利和責任;
2.在“揭榜掛帥”項目所屬技術(shù)領(lǐng)域有良好的研究基礎、完成任務(wù)所需的人才團隊、科研場(chǎng)地、科研設備等條件;
3.具有良好的科研誠信,近三年內無(wú)不良信用記錄;
4.揭榜單位申報項目時(shí)需承諾與技術(shù)需求單位無(wú)關(guān)聯(lián)關(guān)系,包括但不限于以下幾種情況:
(1)?直接或間接的控制關(guān)系?:通過(guò)股權投資、法律或協(xié)議等方式實(shí)現對企業(yè)的控制。
(2)?共同被第三方控制?:兩個(gè)或多個(gè)企業(yè)、組織或個(gè)人被同一個(gè)第三方所控制,它們之間構成關(guān)聯(lián)關(guān)系。
(3)?利益上的相關(guān)聯(lián)關(guān)系?:企業(yè)可能向其關(guān)聯(lián)方提供低息貸款、擔?；騼?yōu)先購買(mǎi)權等利益。
5.鼓勵科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭或參與揭榜。
第十條 項目推薦單位包括湖南湘江新區管委會(huì )、各區縣(市)科技局、省級及以上園區管委會(huì )、高校、科研院所、創(chuàng )新研究院等,主要職責是:
(一)組織、審核和推薦本地區、本單位的技術(shù)需求和項目,負責審核其真實(shí)性、完整性、合法性、合規性等;
(二)負責項目實(shí)施過(guò)程的組織協(xié)調與監督檢查,為項目組織實(shí)施提供服務(wù)保障,協(xié)調推動(dòng)項目成果在行業(yè)和地方的轉移轉化與應用示范;
(三)與技術(shù)需求單位、揭榜單位、市科技局簽訂項目任務(wù)書(shū);
(四)受市科技局委托,組織或參與所推薦項目的中期評估、驗收和績(jì)效評價(jià)等。
第十一條 科技服務(wù)機構、評審或咨詢(xún)專(zhuān)家的主要職責是接受市科技局等單位委托,參與有關(guān)咨詢(xún)和服務(wù),開(kāi)展項目受理、需求遴選、項目評價(jià)等工作。
第三章 揭榜與立項
第十二條 “揭榜掛帥”項目立項程序主要包括需求征集與遴選、發(fā)榜公布、申請揭榜、簽訂協(xié)議、立項等環(huán)節。
(一)需求征集與遴選。市科技局根據年度確定的“揭榜掛帥”項目技術(shù)需求重點(diǎn)領(lǐng)域,面向全市征集關(guān)鍵核心技術(shù)需求,并委托科技服務(wù)機構組織專(zhuān)家對所有征集的技術(shù)需求進(jìn)行論證,遴選出創(chuàng )新性強、輻射面廣、應用前景好的關(guān)鍵核心技術(shù)需求;市科技局也可以根據突發(fā)、緊急重大科技需求和國家、省市重大戰略、重點(diǎn)工作任務(wù)等因素適時(shí)遴選出部分技術(shù)需求作為應急機制和定向委托項目需求清單;
(二)發(fā)榜公布。經(jīng)審議等程序產(chǎn)生技術(shù)需求的榜單,通過(guò)“長(cháng)沙科技網(wǎng)”等媒體向社會(huì )發(fā)榜公布,榜單內容主要包括:研究?jì)热?、交付物及具體指標或參數、交付物核準方式、榜單金額等;
(三)申請揭榜。符合揭榜條件的單位,可提出揭榜方案,申請承擔揭榜任務(wù)。推薦單位將申報項目向市科技局行文推薦,市科技局委托科技服務(wù)機構對項目進(jìn)行受理和評審,并根據評審情況進(jìn)行現場(chǎng)考察;
(四)簽訂協(xié)議。技術(shù)需求單位與揭榜單位達成合作意向,簽訂合作協(xié)議,明確合作內容、交付標的、考核指標、交付時(shí)限、付款金額及方式、知識產(chǎn)權歸屬等;
(五)立項。市科技局黨組會(huì )議審議后,商市財政局形成擬立項項目及資金安排方案,經(jīng)市人民政府審定后向社會(huì )公示。對公示無(wú)異議的項目由市科技局和市財政局聯(lián)合行文下達立項通知。
第四章 支持與實(shí)施
第十三條根據每年頂層設計及資金預算情況確定立項支持“揭榜掛帥”項目數量,每年立項支持不超過(guò)10項,每個(gè)項目財政支持資金不超過(guò)800萬(wàn)元。財政資金撥付給技術(shù)需求單位,且技術(shù)需求單位撥付給揭榜單位的資金不少于財政支持資金的80%。鼓勵區縣(市)或園區對本區域內的“揭榜掛帥”項目予以一定配套資金支持。
第十四條 支持資金采用滾動(dòng)支持的方式分三次撥付,其中第一次中期評估通過(guò)后最高撥付總支持資金的40%,第二次中期評估通過(guò)后最高撥付30%,任務(wù)書(shū)執行期到期驗收合格后最高撥付30%。
第十五條 采用應急機制、定向委托等方式立項實(shí)施的“揭榜掛帥”項目,須經(jīng)需求征集、申請揭榜等程序,且其支持金額、資助方式、資金撥付進(jìn)度由市科技局黨組會(huì )議審議并商市財政局,報市人民政府審定。
第十六條 中期評估的主要內容是:項目實(shí)施情況、資金到位與使用情況(未撥付財政資金的項目可不提供專(zhuān)項審計報告)、階段性目標完成情況等。中期評估依據“揭榜掛帥”項目任務(wù)書(shū)確定的中期評估指標,采取專(zhuān)家評議和現場(chǎng)考察相結合的方式進(jìn)行,評估結論分為建議繼續支持和建議不支持兩類(lèi),專(zhuān)家評估結論作為黨組研究是否繼續支持的重要依據。最終結論為不支持的,經(jīng)相關(guān)程序終止項目并收回尚未使用的財政資金。
第十七條 在項目實(shí)施過(guò)程中,涉及單位名稱(chēng)變更、法人代表變更、項目負責人變更、項目預算調整等重大事項變更,或因缺乏經(jīng)驗、先行先試、其他不可抗力等原因導致項目進(jìn)展不達預期,經(jīng)努力仍無(wú)法按任務(wù)書(shū)要求實(shí)施項目的,應及時(shí)申請項目變更,報市科技局研究同意后執行,或申請終止項目報市科技局審查同意后按結題處理。
第十八條對執行期內為促進(jìn)科技成果就地轉化新注冊企業(yè)并形成了產(chǎn)業(yè)化能力的項目,在中期評估和驗收時(shí)視情況給予重點(diǎn)支持。
第五章 驗收管理
第十九條“揭榜掛帥”項目在執行期到期后1個(gè)月內須提出驗收申請,提前完成任務(wù)書(shū)指標的可以申請提前驗收,時(shí)間不超過(guò)半年。
第二十條市科技局委托科技服務(wù)機構組織專(zhuān)家和技術(shù)需求方召開(kāi)現場(chǎng)驗收會(huì ),項目任務(wù)書(shū)是驗收的主要依據,驗收結論分為合格和不合格。
(一)按要求完成任務(wù)書(shū)約定的主要任務(wù)及核心指標為驗收合格。
(二)凡具有下列情況之一的,為驗收不合格:
1.所提供的驗收文件、資料、數據不真實(shí);
2.研究和開(kāi)發(fā)過(guò)程及結果等存在糾紛尚未解決;
3.在項目實(shí)施過(guò)程中,項目承擔單位及法定代表人、項目負責人、首席專(zhuān)家進(jìn)入失信聯(lián)合懲戒對象名單的;
4.超過(guò)任務(wù)書(shū)規定的執行期6個(gè)月以上未申請驗收,事先未提出書(shū)面申請并征得市科技局同意延期的。
第二十一條“揭榜掛帥”項目驗收合格的,按相關(guān)程序撥付支持資金;驗收不合格的,可在6個(gè)月內整改后,再次提出驗收申請,仍未通過(guò)驗收或6個(gè)月內未申請第二次驗收的,作驗收不合格處理,經(jīng)相關(guān)程序終止項目并收回尚未使用的財政資金。
第六章 監督管理
第二十二條 技術(shù)需求單位須統籌規范使用項目資金,加強管理并自覺(jué)接受監督檢查。財政資金須嚴格按照法律法規及有關(guān)規定執行,其他來(lái)源的資金,按照“誰(shuí)出資,誰(shuí)監管”的原則和相關(guān)規定進(jìn)行管理。
第二十三條 對在項目實(shí)施過(guò)程中存在弄虛作假、套取財政資金等失信行為的單位和個(gè)人,按照有關(guān)法律法規給予相應處理。
第七章 附則
第二十四條本辦法由長(cháng)沙市科技局負責解釋,自2025年8月15日起實(shí)施,有效期3年。原《長(cháng)沙市“揭榜掛帥”重大科技項目管理辦法》(長(cháng)科發(fā)〔2022〕31號)同時(shí)廢止,根據原辦法立項且正在實(shí)施的項目仍按原辦法執行。
第二十五條 其他相關(guān)政策與本辦法不一致的,以本辦法為準。
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