長(cháng)沙市農業(yè)農村局 長(cháng)沙市財政局關(guān)于印發(fā)《長(cháng)沙市改革和完善地方特色政策性農業(yè)保險的實(shí)施方案》的通知
長(cháng)農聯(lián)〔2025〕12號
湘江新區農業(yè)農村和生態(tài)環(huán)境局、財政金融局,各區縣(市)農業(yè)農村局、財政局,相關(guān)市直單位,有關(guān)保險公司:
《長(cháng)沙市改革和完善地方特色政策性農業(yè)保險的實(shí)施方案》已經(jīng)市委深改委會(huì )議審議通過(guò),現印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施。
長(cháng)沙市農業(yè)農村局 長(cháng)沙市財政局
2025年3月17日
長(cháng)沙市改革和完善地方特色政策性農業(yè)保險的實(shí)施方案
為改革和完善我市地方特色政策性農業(yè)保險,推動(dòng)提升農業(yè)保險保障水平,切實(shí)保護農戶(hù)的生產(chǎn)積極性,更好地保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給,助力農業(yè)強國建設,根據《農業(yè)保險條例》《湖南省財政廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省農業(yè)保險財政獎補管理辦法〉的通知》(湘財金〔2023〕60號)、《中共長(cháng)沙市委全面深化改革委員會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)〈市本級承接的省級重點(diǎn)改革事項推進(jìn)計劃〉〈全市首批重點(diǎn)推進(jìn)的改革事項推進(jìn)計劃〉〈近期推動(dòng)實(shí)施的基層探索改革事項推進(jìn)計劃〉的通知》(長(cháng)改辦發(fā)〔2024〕2號)等文件精神,結合我市實(shí)際,特制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神,按照“廣覆蓋、保底線(xiàn),多層次、強支撐”的改革框架和“市級引導、區縣為主、逐步推進(jìn)、自主自愿”的操作原則,立足有利于重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供、有利于惠及廣大主體,構建多層次農業(yè)保險保障體系,有序擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面,實(shí)現我市“米袋子”“菜籃子”主要產(chǎn)品全覆蓋,切實(shí)守牢糧食和蔬菜等重要農產(chǎn)品穩定安全供給的底線(xiàn)。
二、實(shí)施內容
(一)實(shí)施范圍。全市行政區域。
(二)補貼類(lèi)型及補貼標準。
1.基本險。對未納入中央、省級財政補貼或已納入但生產(chǎn)主體自繳比例過(guò)高的農業(yè)保險品種,市級財政給予不超過(guò)40%的保費補貼。包括:(1)種植業(yè):蔬菜、水果、茶葉;(2)養殖業(yè):肉(蛋)雞、牛(不含奶牛)、羊、小龍蝦、淡水魚(yú);(3)農業(yè)設施:種植設施大棚。
2.補充險。對開(kāi)展補充險的中央補貼保險品種,市級財政給予不超過(guò)30%的保費補貼。
3.超賠補償。對單家承保機構單個(gè)險種自然年度內已決賠款總額超過(guò)實(shí)收保費150%且不超過(guò)200%的部分,市級財政按不超過(guò)20%的比例給予風(fēng)險補償,單個(gè)險種最高補償50萬(wàn)元。中央補貼險種的補充型保險不納入超賠補償范圍。
(三)參保對象。全市符合投保條件的所有農戶(hù)、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織(即家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)及其他農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織)。其中,種養場(chǎng)所、種養品種應符合法律、法規、規章、規范性文件及行業(yè)規范有關(guān)規定;不得使用禁限用農(獸)藥;養殖廢棄物排放應符合環(huán)保要求;豬、牛、羊、雞等養殖類(lèi)品種需按照強制免疫程序進(jìn)行預防接種。
(四)保險金額。原則上參照上級政策執行,具體根據產(chǎn)業(yè)實(shí)際等因素綜合確定,但所有投保產(chǎn)品的保險金額不得超出保險價(jià)值,且同一標的、同一險種不得重復投保。
(五)保險責任。市級地方特色政策性農業(yè)補貼險種的保險責任應涵蓋我市主要自然災害、重大病蟲(chóng)鼠害、動(dòng)物疾病疫病、意外事故和野生動(dòng)物毀損等風(fēng)險。
三、實(shí)施程序
(一)組織購買(mǎi)保險。各區縣(市)根據各自實(shí)際情況,制定本級政策性農業(yè)保險具體實(shí)施方案,宣傳發(fā)動(dòng)并組織農業(yè)生產(chǎn)主體有序購買(mǎi)保險。嚴禁承保機構以鄉鎮(街道)為單位簽訂保單,保險憑證、理賠款項要嚴格落實(shí)到主體(戶(hù)),保險憑證上要載明保單號、投保品種及種植面積或養殖規模、保險金額、承保機構報案受理電話(huà)等信息。
(二)申請補貼資金。各區縣(市)農業(yè)農村部門(mén)于每年9月10日前,收集匯總本區域地方特色政策性農業(yè)保險承保、理賠情況,并商同級財政部門(mén)審核后,向市農業(yè)農村局提交補貼資金申請。
(三)撥付補貼資金。市農業(yè)農村局商市財政局對照區縣(市)申請材料和農險平臺數據進(jìn)行審核,按補貼標準計算保費補貼及超賠補償資金。審核結果和補貼情況及時(shí)公示并報市人民政府批準后,市財政局、市農業(yè)農村局依規依程序將補貼資金撥付到位。
四、責任分工
(一)縣級農業(yè)農村部門(mén):負責本區域地方特色政策性農業(yè)保險的具體實(shí)施工作;與本級財政部門(mén)溝通落實(shí)本級補貼資金;對承保機構的保險補貼申請資料進(jìn)行嚴格審核把關(guān);協(xié)調鄉鎮(街道)協(xié)助承保機構及時(shí)做好投保資料收集、勘災定損理賠等工作;發(fā)生較大疑難案件或較大面積災害時(shí),協(xié)調組織專(zhuān)家配合承保機構及其他部門(mén)共同做好查勘定損理賠工作。
(二)市農業(yè)農村局:負責政策性農業(yè)保險工作宣傳、指導、協(xié)調推進(jìn)工作;牽頭組織各區縣(市)認真實(shí)施地方特色政策性農業(yè)保險擴面改革;與市級財政部門(mén)溝通落實(shí)市級財政補貼資金,負責補貼資金的使用管理;發(fā)生重大疑難案件或大面積災害時(shí),協(xié)調組織相關(guān)專(zhuān)家配合承保機構及其他部門(mén)共同做好查勘定損理賠工作。
(三)各級財政部門(mén):牽頭做好中央財政補貼品種保險工作;配合做好地方特色政策性農業(yè)保險工作;負責資金的籌集落實(shí),確保保險補貼列入同級財政預算,并及時(shí)撥付到位;加強補貼資金的監管。
(四)市縣金融監管部門(mén):依法對農業(yè)保險業(yè)務(wù)實(shí)施監督管理,規范農業(yè)保險承保理賠行為,保護農業(yè)保險活動(dòng)當事人合法權益;鼓勵保險機構加大投入,建立與業(yè)務(wù)規模相適應的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
(五)市縣氣象部門(mén):負責提供氣象數據證明或報告,配合各級農業(yè)農村部門(mén)、承保機構做好保險理賠工作。
(六)保險機構:負責做好投保主體檔案資料的收集、審核、保存和管理工作;按規定報送承保和理賠情況,并對數據的真實(shí)性負責;加強對協(xié)辦機構、協(xié)保員的業(yè)務(wù)培訓,提高承保、防災防損、查勘定損、理賠等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平,做到及時(shí)足額賠付,確保理賠服務(wù)查勘定損到戶(hù)、賠款支付到戶(hù)、理賠信息公開(kāi)到戶(hù)。
五、工作要求
(一)提高思想認識。改革和完善我市地方特色政策性農業(yè)保險,有利于提高我市抵御自然災害風(fēng)險的能力,有利于滿(mǎn)足生產(chǎn)主體多層次的保險需求,有利于我市“米袋子”“菜籃子”主要農產(chǎn)品的穩定供給。全市各級各部門(mén)要充分認識加快地方特色政策性農業(yè)保險改革發(fā)展的重要性和緊迫性,推進(jìn)我市地方特色政策性農業(yè)保險又好又快發(fā)展。
(二)強化資金保障。市縣兩級綜合考慮農業(yè)發(fā)展、財政承受能力等實(shí)際情況,將地方特色政策性農業(yè)保險補貼資金納入同級年度財政預算。市級補貼資金原則上不超過(guò)年度預算,根據實(shí)施情況再適度調整。農戶(hù)自繳保費比例根據各級財政補貼情況進(jìn)行同步調整,自繳比例不低于20%。市縣兩級應及時(shí)撥付保險補貼,切實(shí)發(fā)揮財政資金使用效益。
(三)加大宣傳力度。創(chuàng )新方式方法,利用村務(wù)公開(kāi)欄、微信公眾號以及廣播“村村響”等方式,將政策性農業(yè)保險的保障范圍、補貼情況以及理賠流程進(jìn)行公開(kāi)公示,切實(shí)提高廣大農民對農業(yè)保險的認識,注重宣傳及時(shí)足額賠付的典型案例,充分發(fā)揮實(shí)例的引導作用,逐步提高農戶(hù)對農業(yè)保險支農惠農政策的知曉率,增強風(fēng)險防范意識和參保意識。
(四)優(yōu)化理賠服務(wù)。承保機構要研究制定地方特色政策性農業(yè)保險工作的查勘定損工作標準,對定損辦法、理賠起點(diǎn)、賠付處理等具體問(wèn)題予以規范。完善農業(yè)保險24小時(shí)報案制度,簡(jiǎn)化理賠流程。積極探索物聯(lián)網(wǎng)、大數據、遠程查勘等新技術(shù)在地方特色政策性農業(yè)保險承保理賠中的作用,推進(jìn)承保理賠線(xiàn)上化作業(yè),提高承保理賠規范性、準確性、及時(shí)性、便利性,做到應賠盡賠、足額賠付。
(五)加強監督檢查。市縣兩級要加強對地方特色政策性農業(yè)保險承保理賠和補貼資金撥付的全流程監管,強化對承保機構服務(wù)的監督。定期對本區域政策性農業(yè)保險投保真實(shí)性、結算數據準確性、投保理賠業(yè)務(wù)規范性等實(shí)施情況進(jìn)行監管。紀檢、審計、財政部門(mén)要切實(shí)加強保險補貼資金的監督檢查,確保專(zhuān)款專(zhuān)用。對存在重大違法違規行為和重大風(fēng)險隱患的保險機構,或檢查中發(fā)現的重大問(wèn)題,應及時(shí)報送有關(guān)部門(mén);涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)處理。
本方案自2025年3月22日起實(shí)施。
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