湘潭市財政局關(guān)于印發(fā)《湘潭市市本級財政投資評審管理辦法》的通知
潭財辦〔2022〕11號
市直機關(guān)各單位,各縣(市)區財政局:
《湘潭市市本級財政投資評審管理辦法》已經(jīng)湘潭市人民政府第13次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò),現印發(fā)你們,請遵照執行。
湘潭市財政局
2022年11月15日
湘潭市市本級財政投資評審管理辦法
第一條 為加強財政支出管理,規范財政投資評審行為,提高財政投資評審工作質(zhì)量和效率,根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》《湖南省財政監督條例》《基本建設財務(wù)規則》《財政部關(guān)于印發(fā)〈財政投資評審管理規定〉的通知》(財建〔2009〕648號)、《湖南省省本級財政投資評審管理辦法》(湘財辦〔2020〕11號)等相關(guān)規定,結合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)財政投資評審,是指財政部門(mén)根據有關(guān)法律法規和規章制度,運用專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段,對財政性資金安排的項目概算(調整概算)、預算(控制價(jià))、結算、征拆資金辦結、竣工財務(wù)決算等進(jìn)行評價(jià)與審查。市財政局根據項目實(shí)際,實(shí)行項目全過(guò)程評審或單項評審。
第三條 財政投資評審應當嚴格執行國家有關(guān)法律法規,堅持依法、高效、獨立、廉潔的原則。
第四條 市財政局是市本級政府財政投資評審的行政主管部門(mén),市本級財政投資評審業(yè)務(wù)由市財政投資評審中心組織實(shí)施。市財政投資評審中心根據工作需要,可聘請具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識的人員或者依據政府采購相關(guān)規定委托社會(huì )中介機構參與財政投資評審工作。
第五條 市財政局、相關(guān)行政主管部門(mén)以及財政投資評審項目實(shí)施單位應遵循先評審后預算、先評審后招標、先評審后采購、先評審后支付、先評審后批復決算的原則,對屬于評審范圍的項目資金加強監督管理。
第六條 納入財政預算管理的項目應當進(jìn)行財政投資評審,具體包括:
(一)適用《中華人民共和國招標投標法》的工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)項目;
(二)政府采購限額標準以上的工程采購;
(三)政府采購限額標準以上的信息化建設以及與信息化有關(guān)的貨物、服務(wù)項目;
(四)按照財政預算管理要求,應當進(jìn)行評審的支出項目。
第七條 市財政投資評審中心所需評審經(jīng)費由市財政局全額納入年度財政預算安排。
第八條 財政投資評審工作內容如下:
(一)基本建設程序合規性和基本建設管理制度執行情況審核;
(二)項目概算(調整概算)、預算(控制價(jià))、征拆資金辦結、竣工結(決)算的真實(shí)性、合理性、準確性、完整性等審核;
(三)項目招標(采購)程序、招標(采購)方式、招標(采購)文件、預算(控制價(jià))的合理性、合規性審核;
(四)項目承包(服務(wù))合同及概(預)算執行情況審核;
(五)項目實(shí)施過(guò)程中變更情況審核;
(六)其他交辦任務(wù)。
第九條 工程類(lèi)項目評審依據:
(一)立項批復、概(預)算批復(政府采購計劃表)等;
(二)相關(guān)法律、法規、政策文件,定額標準、計價(jià)規范和價(jià)格信息等;
(三)相關(guān)批示文件(含變更手續資料);
(四)勘測報告、設計文件、竣工圖等;
(五)招標(采購)文件、投標文件、中標(成交)通知書(shū)等;
(六)承包合同、補充協(xié)議等;
(七)施工組織設計,檢驗、試驗、檢測報告,專(zhuān)項方案,洽商、簽證等經(jīng)濟技術(shù)資料;
(八)竣工驗收證明;
(九)其他。
第十條 費用類(lèi)項目、竣工財務(wù)決算類(lèi)項目等評審依據:
(一)立項批復、概(預)算批復(政府采購計劃表)等;
(二)相關(guān)法律、法規、政策文件,計費指南等;
(三)相關(guān)批示文件;
(四)預算明細表;
(五)招標(采購)文件、投標文件、中標(成交)通知書(shū)等;
(六)承包(服務(wù))合同、補充協(xié)議等;
(七)設計、勘測、檢測等成果文件;
(八)驗收證明;
(九)會(huì )計憑證、財務(wù)賬表、資金支付情況及銀行流水單據等;
(十)其他。
第十一條 受理評審項目要求:
(一)項目建設單位應根據財政部門(mén)的要求,編制并報送評審項目年度計劃。
(二)項目建設單位按規定向市財政投資評審中心報送項目評審資料,市財政投資評審中心對送審資料的程序性、符合性、完整性、合規性進(jìn)行審查。
(三)項目評審資料一經(jīng)送審,不得隨意增加、減少或更換,確需補充評審資料的,應嚴格按項目評審程序重新送審。
(四)存在未辦理立項批復、招標程序不合規、結算超概算等問(wèn)題的項目,需由相關(guān)部門(mén)依法依規處理到位后,市財政投資評審中心方予受理。
第十二條 項目評審流程:
(一)工程類(lèi)項目
1.市財政投資評審中心委托社會(huì )中介機構負責一審,市財政投資評審中心負責二審、三審;
2.制定評審方案,確定項目評審負責人及評審人員;
3.組織現場(chǎng)勘察,核實(shí)項目的基本情況;
4.按有關(guān)標準、定額、規定進(jìn)行評審;
5.針對評審過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題,及時(shí)向有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行核實(shí)、取證;
6.爭議較大且難以達成一致意見(jiàn)的問(wèn)題,由市財政投資評審中心組織相關(guān)部門(mén)、參建單位進(jìn)行會(huì )商;涉及重大問(wèn)題的,由市財政投資評審中心報市財政局同意后,提請市人民政府組織相關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行專(zhuān)題研究;
7.出具項目投資評審初步結論;
8.處理項目建設單位反饋意見(jiàn),并在規定時(shí)限內出具書(shū)面評審報告。
(二)費用類(lèi)項目、竣工財務(wù)決算類(lèi)項目等
1.市財政投資評審中心委托社會(huì )中介機構負責初審,市財政投資評審中心負責終審。
2.對爭議較大且難以達成一致意見(jiàn)的問(wèn)題,由市財政投資評審中心組織相關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行會(huì )商;涉及重大問(wèn)題的,由市財政投資評審中心報市財政局同意后,提請市人民政府組織相關(guān)部門(mén)(單位)專(zhuān)題研究。
3.出具書(shū)面評審報告。
第十三條 市財政局要制定項目評審期限管理辦法,提高項目評審效率,加快評審項目流轉,使財政投資評審更好地服務(wù)于財政預算管理。
第十四條 市財政投資評審中心出具的評審報告或意見(jiàn)是概算批復(調整概算)、工程(采購)招標、撥付資金、合同結算、批復竣工財務(wù)決算的主要依據。
概算(調整概算)評審結論是財政部門(mén)審核項目單位部門(mén)預算、下達項目資金預算的依據,同時(shí)也作為發(fā)改部門(mén)進(jìn)行概算批復、調整概算的重要參考依據。
預算(控制價(jià))評審結論作為政府采購或建設工程招標的依據。
結算、征拆資金辦結評審結論作為財政部門(mén)資金撥付的依據。
決算評審結論作為財政部門(mén)批復項目竣工財務(wù)決算的依據。
第十五條 因下列原因導致項目評審無(wú)法正常進(jìn)行,市財政投資評審中心可將項目資料退回項目建設(委托)單位:
(一)項目中止或終止的;
(二)項目評審資料缺失、失實(shí)的;
(三)項目建設(委托)單位、承包(服務(wù))單位不配合評審的;
(四)經(jīng)多次會(huì )商無(wú)法達成一致意見(jiàn)且無(wú)正當理由的;
(五)其他有關(guān)情形。
第十六條 市財政投資評審中心在財政投資評審工作中履行下列職責:
(一)按照有關(guān)規定及要求,組織專(zhuān)業(yè)人員依法依規依程序開(kāi)展評審工作,對評審報告的真實(shí)性、準確性、完整性負責;
(二)在規定時(shí)限內完成評審任務(wù),并向項目建設(委托)單位出具評審報告或意見(jiàn);
(三)建立完善的內部管理制度,不斷提高財政投資評審工作的質(zhì)量和效率;
(四)及時(shí)與項目建設(委托)單位及其主管部門(mén)等相關(guān)各方溝通協(xié)商,對項目評審中遇到的問(wèn)題研究提出處理意見(jiàn)和建議;
(五)為項目建設(委托)單位投資控制和預算支出管理提供技術(shù)指導和咨詢(xún)服務(wù),組織項目建設(委托)單位開(kāi)展評審業(yè)務(wù)培訓;
(六)按照財政部門(mén)的有關(guān)規定,組織社會(huì )中介機構和專(zhuān)家參與項目評審工作。對接受市財政投資評審中心委托評審的社會(huì )中介機構進(jìn)行工作指導、業(yè)務(wù)培訓及監督管理;
(七)擬定相關(guān)預算標準;
(八)依法接受審計監督,并就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行整改;
(九)加強對全市財政投資評審工作的業(yè)務(wù)指導。
第十七條 項目建設(委托)單位在財政投資評審工作中履行下列職責:
(一)切實(shí)承擔主體責任,建立健全內控制度,并明確對接聯(lián)系財政投資評審工作的分管負責人和具體責任人;
(二)按照項目評審資料報送規定收集、整理、編制項目評審資料,在規定時(shí)限內報送市財政投資評審中心,并對所提供資料的真實(shí)性、完整性、合法性負責;
(三)在項目評審過(guò)程中,對資料不全或缺失影響評審正常進(jìn)行的,負責及時(shí)補充完善;
(四)參與項目評審會(huì )商,牽頭組織并督促項目參與單位配合財政投資評審工作;
(五)對市財政投資評審中心項目評審和審計部門(mén)開(kāi)展的審計監督中提出的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行整改;
(六)在規定時(shí)限內組織相關(guān)單位確認并簽署市財政投資評審中心出具的定案表(征求意見(jiàn)稿),逾期不簽署又不提出書(shū)面意見(jiàn)的,視為同意評審結論(意見(jiàn))。
第十八條 社會(huì )中介機構和外聘專(zhuān)家在財政投資評審工作中履行下列職責:
(一)嚴格遵守財政投資評審相關(guān)規章制度,依法、獨立、公正地開(kāi)展評審工作;
(二)編制進(jìn)度計劃,落實(shí)保障措施,在規定時(shí)限內出具評審結論,并對結論的真實(shí)性、準確性和完整性負責;
(三)建立健全內部質(zhì)量控制制度,加強項目評審資料管理,不得從市財政投資評審中心以外的單位獲取項目評審資料,不得遺失、篡改、編造項目評審資料;
(四)接受和配合市財政投資評審中心的工作指導、監督檢查、業(yè)務(wù)培訓和考核評價(jià);
(五)與相關(guān)參建單位充分溝通,反復核對,評審工作中遇到的重大問(wèn)題應書(shū)面征詢(xún)市財政投資評審中心意見(jiàn);
(六)做好已完成評審項目相關(guān)資料的移交和歸檔工作;
(七)嚴格遵守廉政紀律;
(八)外聘專(zhuān)家應嚴格遵守評審工作紀律,按照客觀(guān)、公正、審慎的原則獨立開(kāi)展評審,并出具專(zhuān)家評審意見(jiàn)。
第十九條 市財政投資評審中心工作人員在財政投資評審工作中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違反《財政違法行為處罰處分條例》及有關(guān)法律法規的,依法追究相關(guān)責任人責任。
第二十條 項目建設(委托)單位在財政投資評審工作中有違反財政法規行為的,由財政部門(mén)按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規進(jìn)行處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理。
第二十一條 社會(huì )中介機構、外聘專(zhuān)家因弄虛作假或工作失職,導致評審結論(意見(jiàn))嚴重失實(shí)的,財政部門(mén)依據合同約定、制度規定追究違約、違規責任;造成損失的,依法追究單位和相關(guān)責任人的法律責任。
第二十二條 市財政投資評審中心在履行財政投資評審職責時(shí),應自覺(jué)接受監察機關(guān)、審計機關(guān)、項目建設(委托)單位和社會(huì )公眾的監督。
第二十四條 各縣市區、園區可參照本辦法并結合當地實(shí)際制定本地區管理辦法。
第二十五條 本辦法自2023年1月1日起施行,有效期5年。
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