財政部有關(guān)負責人就《服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息政策實(shí)施方案》答記者問(wèn)
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力提振消費、全方位擴大國內需求的決策部署,充分發(fā)揮財政政策引導帶動(dòng)作用,推動(dòng)降低服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資成本,助力激發(fā)消費市場(chǎng)活力,財政部會(huì )同民政部、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛生健康委、中國人民銀行、金融監管總局、體育總局聯(lián)合印發(fā)《服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息政策實(shí)施方案》(財金〔2025〕81號,簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。近日,財政部有關(guān)負責人就《方案》有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。
一、今年以來(lái),國家持續出臺穩就業(yè)、穩經(jīng)濟、促消費政策舉措,此次九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《方案》,主要背景是什么?
2024年中央經(jīng)濟工作會(huì )議、2025年《政府工作報告》均提出大力提振消費、提高投資效益,全方位擴大國內需求。2025年3月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公開(kāi)發(fā)布《提振消費專(zhuān)項行動(dòng)方案》,要求“發(fā)揮財政政策引導帶動(dòng)作用,2025年對符合條件的個(gè)人消費貸款和消費領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款給予財政貼息”。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,財政部牽頭制定了服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息政策和個(gè)人消費貸款貼息政策,于7月31日經(jīng)國務(wù)院第65次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)。作為兩項提振消費政策之一,服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息政策的出臺主要基于以下考慮:
一是提振消費對供需兩端協(xié)同發(fā)力有要求。隨著(zhù)去年黨中央部署實(shí)施的一攬子增量政策以及今年出臺的穩就業(yè)穩經(jīng)濟若干舉措接續發(fā)力,國內需求全方位擴大,重點(diǎn)領(lǐng)域消費持續提升,但擴大內需仍面臨一些制約,供需關(guān)系不平衡問(wèn)題凸顯,消費回升仍面臨一定壓力。大力提振消費,以增收減負提升消費能力和意愿,以高質(zhì)量供給創(chuàng )造有效需求,有必要從需求端和供給端協(xié)同發(fā)力。服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為消費服務(wù)和場(chǎng)景“提供者”,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和擴大再生產(chǎn)需要加力支持,為提供高品質(zhì)的消費服務(wù)創(chuàng )造條件。
二是人民群眾對服務(wù)消費提質(zhì)升級有訴求。服務(wù)消費涉及面廣、聯(lián)動(dòng)性強,與增進(jìn)民生福祉、不斷滿(mǎn)足人民對美好生活的向往直接相關(guān)。近年來(lái),我國居民服務(wù)性消費占比持續提升,2024年人均服務(wù)性消費支出占比達46.1%,消費結構由商品消費主導向服務(wù)消費主導加速轉變。本次出臺針對性支持舉措,將推動(dòng)優(yōu)化和擴大服務(wù)消費供給,更好匹配人民群眾日益增長(cháng)的高品質(zhì)服務(wù)消費需求。
三是服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對降低融資成本有期待。服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大多為中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù),他們一頭連著(zhù)從業(yè)者的生計,一頭連著(zhù)居民的生活,可持續經(jīng)營(yíng)普遍受到信貸支持規模、融資成本、現金流穩定性等因素的影響。財政部牽頭實(shí)施服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息政策,旨在通過(guò)“四兩撥千斤”的杠桿效應,為廣大服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供更多低成本金融資源支持,助力進(jìn)一步疏通實(shí)體經(jīng)濟“毛細血管”。
二、《方案》作為中央層面首次聚焦消費領(lǐng)域、針對服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體出臺的貸款貼息政策,提出了哪些工作要求?
財政貼息政策為貸款主體提供“真金白銀”的支持,有利于充分發(fā)揮財政資金引導作用。本次出臺《方案》,聚焦與人民群眾日常生活密切相關(guān)的消費領(lǐng)域,精準發(fā)力、靶向施策,在工作要求上可以歸納為“四個(gè)堅持”:
一是堅持政府引導、各省統籌。針對不同地區、不同群體消費特點(diǎn),由地方政府特別是省級政府發(fā)揮統籌協(xié)調作用,建立健全工作機制,組織財政、民政、人力資源和社會(huì )保障、商務(wù)、文化和旅游、衛生健康、體育、金融管理等部門(mén),實(shí)行各省行業(yè)管理部門(mén)加強審核監督、省級財政部門(mén)保障貼息需求的“自審自貼”模式,形成推進(jìn)合力,提高工作效率。
二是堅持市場(chǎng)運作、自主審貸。推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結合,經(jīng)辦銀行按照市場(chǎng)化、法治化原則,對符合政策支持范圍的經(jīng)營(yíng)主體自主審核、自主授信、自主放貸,確保信貸資源有力支持服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)活動(dòng),助力提升服務(wù)供給能力。
三是堅持精準施策、高效運行。適應服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規模較小、數量眾多、資金交易頻繁的特點(diǎn),適當簡(jiǎn)化貼息流程,由經(jīng)辦銀行審批發(fā)放貸款、財政部門(mén)撥付貼息資金,強化各相關(guān)部門(mén)監督核驗作用,精準引導金融機構加大消費領(lǐng)域服務(wù)業(yè)信貸投放力度。
四是堅持嚴格監督、防控風(fēng)險。推動(dòng)各參與主體各負其責、強化管理,切實(shí)防范風(fēng)險。省級政府加強統籌,組織行業(yè)管理部門(mén)強化行業(yè)監管、貸款和貼息審核;經(jīng)辦銀行加強貸款管理,嚴格貸前貸后風(fēng)險合規控制;金融監管部門(mén)加強監管,督促經(jīng)辦銀行嚴控資金流向;財政部門(mén)跟蹤抽查貼息資金使用情況,推動(dòng)財政貼息資金規范管理和使用。
三、服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體享受貼息政策需要符合哪些條件?
《方案》對符合條件的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予年貼息比例1個(gè)百分點(diǎn)、貼息期限不超過(guò)1年的財政貼息支持,單戶(hù)享受的最高貼息金額1萬(wàn)元,具體條件如下:
一是支持范圍。餐飲住宿、健康、養老、托育、家政、文化娛樂(lè )、旅游、體育等8類(lèi)消費領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款,可享受貼息支持。
二是期限條件。在《提振消費專(zhuān)項行動(dòng)方案》公開(kāi)發(fā)布之日2025年3月16日至2025年12月31日期間簽訂貸款合同且相關(guān)貸款資金發(fā)放至經(jīng)營(yíng)主體的,按照貸款本金對經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行貼息。
三是資金用途。服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款需合規用于改善消費基礎設施、提升服務(wù)供給能力。
四是經(jīng)辦銀行。相關(guān)經(jīng)辦銀行包括21家全國性銀行,包括國家開(kāi)發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行、中國農業(yè)銀行、中國銀行、中國建設銀行、交通銀行、中國郵政儲蓄銀行、中信銀行、光大銀行、華夏銀行、民生銀行、招商銀行、興業(yè)銀行、廣發(fā)銀行、平安銀行、浦發(fā)銀行、恒豐銀行、浙商銀行、渤海銀行。
五是其他條件。同一筆貸款不得重復享受中央財政其他貼息政策;已享受地方財政相關(guān)貼息政策的,此次貼息不得超出扣除已有貼息后的實(shí)際利率水平。
四、我們注意到,《方案》從全生命周期管理的角度對貼息的各個(gè)環(huán)節做了詳細規定,能否為我們介紹具體工作流程?
近年來(lái),財政部會(huì )同有關(guān)方面實(shí)施了疫情穩產(chǎn)保供貸款貼息、部分領(lǐng)域設備更新貸款貼息、大規模設備更新貸款貼息等政策,形成了一整套貸款貼息政策管理機制。此次貼息政策沿用相關(guān)成熟工作機制,工作流程主要分為六步:
一是貸款審批發(fā)放。符合條件的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可向所在地相關(guān)經(jīng)辦銀行提出貸款申請,并按要求提供相關(guān)證明材料。經(jīng)辦銀行按照市場(chǎng)化、法治化原則審批貸款申請,自主決策貸款發(fā)放條件并及時(shí)放款。
二是貸款定期審核。經(jīng)辦銀行省行按月匯總符合貼息條件的貸款發(fā)放情況,定期報省級行業(yè)管理部門(mén)審核。
三是貼息資金申請。經(jīng)辦銀行省行結合相關(guān)部門(mén)審核檢查情況,按時(shí)向所在地省級財政部門(mén)提出貼息資金需求申請。
四是貼息資金結算。省級財政部門(mén)收到經(jīng)辦銀行貼息資金申請后,及時(shí)與行業(yè)管理部門(mén)審核情況進(jìn)行比對,向財政部提出貼息結算申請。財政部與各省級財政部門(mén)結算并撥付中央財政承擔的貼息資金。
五是貼息資金撥付。省級財政部門(mén)及時(shí)向經(jīng)辦銀行省行撥付財政貼息資金。經(jīng)辦銀行對已付部分利息,一次性向經(jīng)營(yíng)主體返還對應貼息資金;對未付部分利息,在向經(jīng)營(yíng)主體按期收息時(shí)直接扣除對應貼息資金。
六是貼息資金清算。政策到期后,經(jīng)辦銀行按時(shí)向省級財政部門(mén)提出貼息資金清算申請。省級財政部門(mén)匯總審核后向財政部提交貼息資金清算報告。財政部與各省級財政部門(mén)清算貼息資金。
五、為充分發(fā)揮政策成效,《方案》在做好組織實(shí)施方面提出了哪些要求?
《方案》緊扣消費領(lǐng)域服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn),充分考慮經(jīng)營(yíng)主體操作便捷性、各方職責協(xié)同性以及貼息資金使用合規性,力求流程便利、管理精準、執行高效,以更大力度支持提振消費。
一是簡(jiǎn)化流程,提高效率。在貼息申請環(huán)節,服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體只需按照一般貸款流程在經(jīng)辦銀行辦理貸款,對于貼息資金,由經(jīng)辦銀行在政策到期后一次性向財政部門(mén)提出貼息申請,經(jīng)營(yíng)主體免申即享優(yōu)惠利率。在資格審核環(huán)節,經(jīng)辦銀行對照國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)自主確定滿(mǎn)足條件的經(jīng)營(yíng)主體,相關(guān)標準既符合全國統一的行業(yè)劃分要求,又適應銀行內部貸款管理需要,便于精準高效確認支持對象。在貼息撥付環(huán)節,為滿(mǎn)足各地貼息資金需求,明確原則上到期后統一結算的同時(shí),保留一定靈活度,如果實(shí)際執行中信貸需求旺盛、貼息需求增加、政策執行加快,財政部可視政策實(shí)施情況適時(shí)組織各省級財政部門(mén)提前或分階段開(kāi)展結算工作。
二是壓實(shí)責任,形成合力。經(jīng)辦銀行承擔審貸主體責任,合理匹配優(yōu)惠信貸額度,強化貸后管理。有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)承擔行業(yè)監督責任,嚴格審核把關(guān)。金融監管部門(mén)承擔金融監管責任,督促經(jīng)辦銀行審核資金用途和跟蹤貸款實(shí)際使用情況,確保貸款資金合規和有效使用。財政部門(mén)承擔貼息資金管理責任,動(dòng)態(tài)掌握貸款發(fā)放進(jìn)度和貼息資金需求情況,合理確定貼息資金撥付頻次與結算周期。中國人民銀行省級分行與省級財政部門(mén)共享相關(guān)政策執行情況,強化貨幣政策和財政政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
三是加強監控,確保實(shí)效。要求經(jīng)營(yíng)主體將貸款資金用于提升服務(wù)供給能力、改善消費基礎設施,嚴禁用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或投資、理財等套利活動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)加強監督,對于發(fā)現貸款資金使用、貼息資金申領(lǐng)等違反政策規定的,及時(shí)追回相關(guān)信貸資金和財政貼息資金,并依法依規對經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)辦銀行進(jìn)行處罰,確保貼息資金用于支持合規經(jīng)營(yíng)活動(dòng),真正發(fā)揮政策實(shí)效。
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