湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)
湘政辦發(fā)〔2025〕27號
各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
多式聯(lián)運是構建現代綜合交通運輸體系、加快建設交通強國的重要支撐，也是推動(dòng)物流降本增效的關(guān)鍵舉措。為進(jìn)一步發(fā)揮多式聯(lián)運在提高綜合運輸效率、降低物流成本、支撐全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展中的作用，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下指導意見(jiàn)。
一、發(fā)展目標
堅持“政府引導、市場(chǎng)主導，統籌規劃、集約節約，創(chuàng )新驅動(dòng)、科技賦能，協(xié)同推動(dòng)、多方聯(lián)動(dòng)”原則，加快推進(jìn)多式聯(lián)運體系建設。到2030年，全省物流通道進(jìn)一步完善，樞紐節點(diǎn)運輸效能不斷提升，“一單制”“一箱制”加快推廣，交通物流標準化、智能化、綠色化水平大幅提高，培育形成數家多式聯(lián)運龍頭企業(yè)，交通物流降本提質(zhì)增效取得顯著(zhù)成效?；窘ǔ刹季趾侠?、銜接高效、綠色智能的多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò )，形成大宗貨物及集裝箱中長(cháng)距離運輸以水路和鐵路為主的發(fā)展格局。與2025年相比，水路、鐵路貨物周轉量分別增長(cháng)10%和14%左右，港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長(cháng)15%左右。
到2035年，全面建成多式聯(lián)運基礎設施“一體銜接”、聯(lián)運線(xiàn)路“一網(wǎng)聯(lián)通”、運輸信息“一站互享”、聯(lián)運規則“一單到底”、發(fā)展環(huán)境“統一有序”的多式聯(lián)運體系。湖南作為中部地區大通道、大樞紐的區域輻射能力和國際聯(lián)通能力進(jìn)一步增強，形成國際國內跨區域、跨組織、跨產(chǎn)業(yè)、跨企業(yè)之間“有貨可運、有貨能運、有貨愿運”的局面，市場(chǎng)活力持續激發(fā)，社會(huì )物流成本顯著(zhù)降低。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩七M(jìn)物流通道建設，提升聯(lián)運通道能級
統籌推動(dòng)全省物流通道建設。優(yōu)化交通物流基礎設施布局，提升物流主通道基礎設施承載能力，推動(dòng)交通物流與先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等高效銜接、深度融合。加快推進(jìn)國家高速待貫通路段建設，實(shí)施G4京港澳、G60滬昆高速等繁忙路段擴容改造，全面建成“七縱七橫”高速公路網(wǎng)。加快提升湘江、沅水等主要水運通道的通航等級，打通水運“十字”大通道。加快推動(dòng)松虎航道開(kāi)工建設，積極開(kāi)展湘桂運河前期研究。加快鐵路干線(xiàn)建設進(jìn)度，構建“五縱五橫”干線(xiàn)鐵路網(wǎng)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、中國鐵路廣州局集團有限公司、各市州人民政府等按職責分工負責。各市州人民政府均為責任單位，以下不再列出）
?。ǘ娀瘶屑~節點(diǎn)建設，打造高效樞紐網(wǎng)絡(luò )
推進(jìn)多層級綜合交通樞紐城市建設。加快長(cháng)株潭、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、懷化等4個(gè)全國性綜合交通樞紐城市（群）建設，提高長(cháng)株潭樞紐城市群集聚輻射能力，增強長(cháng)沙樞紐城市國際服務(wù)功能，優(yōu)化岳陽(yáng)、懷化、衡陽(yáng)樞紐港站及集疏運體系，提升中轉組織能力。推動(dòng)岳陽(yáng)長(cháng)江區域性航運中心建設，打造西部陸海新通道懷化國際陸港。推進(jìn)其他城市打造區域性綜合交通樞紐城市。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責）
加快綜合貨運樞紐建設。加快推進(jìn)長(cháng)沙、衡陽(yáng)、永州、岳陽(yáng)、常德、郴州、懷化國家物流樞紐建設。重點(diǎn)推進(jìn)岳陽(yáng)、長(cháng)沙、常德全國內河主要港口建設，同步推進(jìn)有發(fā)展需求的其他港口建設，打造湘江中下游港口群，統籌推進(jìn)城陵磯港、虞公港、銅官港、霞凝港等組合發(fā)展。完善鐵路物流基地布局，加強綜合貨運樞紐之間的銜接，推動(dòng)鐵路場(chǎng)站向重點(diǎn)港口、樞紐機場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區、大宗物資主產(chǎn)區延伸。有序推進(jìn)專(zhuān)業(yè)性貨運樞紐機場(chǎng)建設，強化樞紐機場(chǎng)綜合服務(wù)功能。推動(dòng)陸港、水港、空港、信息港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強港口樞紐輻射帶動(dòng)效應。依托國家物流樞紐、綜合貨運樞紐布局建設國際寄遞樞紐和郵政快遞集散分撥中心。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、中國鐵路廣州局集團有限公司、省機場(chǎng)集團、省商務(wù)廳、省郵政管理局等按職責分工負責）
提升節點(diǎn)集疏運效能。深入推進(jìn)國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，加快多式聯(lián)運“最后一公里”的“硬聯(lián)通”項目建設。年運量100萬(wàn)噸以上的物流園區、產(chǎn)業(yè)園區、工礦企業(yè)、糧食儲備庫等，年港口吞吐量超500萬(wàn)噸的重點(diǎn)港區原則上接入鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。推進(jìn)港口、鐵路貨運樞紐、空港物流（園）區等多式聯(lián)運節點(diǎn)的高效銜接和多種運輸方式的集成化運作。依托主要港口、重要口岸、鐵路物流中心，建設一批大宗散貨混配和接卸中轉基地。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省國資委、中國鐵路廣州局集團有限公司、省港航水利集團等按職責分工負責）
?。ㄈ﹥?yōu)化運輸組織模式，提升聯(lián)運服務(wù)效能
推進(jìn)多式聯(lián)運組織模式創(chuàng )新。積極發(fā)展江海聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、水水中轉等運輸方式，推動(dòng)大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水路轉移。大力發(fā)展鐵路快運，推動(dòng)貨運班列、冷鏈、危險貨物、國內郵件快件等專(zhuān)業(yè)化聯(lián)運模式。壓縮聯(lián)運兩端短駁運輸成本，支持水路、鐵路運輸開(kāi)展全程物流總包業(yè)務(wù)，支持社會(huì )資本在港口、鐵路場(chǎng)站毗鄰區域建設物流中轉和分撥中心，減少轉運和中轉環(huán)節成本，提高聯(lián)運效率。加強海關(guān)、邊檢等口岸查驗單位和交通等單位跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推行“聯(lián)合查驗、一次放行”“船邊直提”“抵港直裝”等通關(guān)新模式。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局、省口岸辦、中國鐵路廣州局集團有限公司、長(cháng)沙海關(guān)等按職責分工負責）
深入推進(jìn)多式聯(lián)運工程。全面推進(jìn)國家級多式聯(lián)運示范工程和省級多式聯(lián)運試點(diǎn)工程，形成一批“多式聯(lián)運”品牌和精品線(xiàn)路，通過(guò)示范試點(diǎn)輻射帶動(dòng)，打造全省多式聯(lián)運運輸網(wǎng)絡(luò )。支持開(kāi)展集裝箱運輸、商品車(chē)滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運試點(diǎn)，引導試點(diǎn)單位開(kāi)展制定數據標準、行業(yè)規范、裝備升級、信息共享等探索性研究。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）
推廣“一單制”“一箱制”模式。深入推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”，探索應用集裝箱多式聯(lián)運運單，推動(dòng)各類(lèi)單證電子化，實(shí)現“一次委托、一單到底”，推進(jìn)多式聯(lián)運單證應用創(chuàng )新，拓展服務(wù)功能。推動(dòng)“一箱制”發(fā)展，建立健全內貿集裝箱多式聯(lián)運體系，探索“中途不換箱、全程不開(kāi)箱”服務(wù)模式。鼓勵發(fā)展貨物集拼，支持符合條件的企業(yè)開(kāi)展內外貿集裝箱同船運輸，推行集裝箱外貿內支線(xiàn)進(jìn)出口雙向運作模式。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、中國鐵路廣州局集團有限公司、長(cháng)沙海關(guān)等按職責分工負責）
優(yōu)化城鄉末端配送網(wǎng)絡(luò )。持續推進(jìn)綠色貨運配送示范工程城市創(chuàng )建，加快構建以物流分撥中心、專(zhuān)業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)三級網(wǎng)絡(luò )為主的城市配送體系。鼓勵共享配送資源，優(yōu)化城市貨運服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，研究推廣城市配送專(zhuān)用中型廂式貨車(chē)，合理設置貨車(chē)通行區域、線(xiàn)路、時(shí)段要求，鼓勵取消輕型以下新能源城市配送貨車(chē)通行限制。加快推進(jìn)農村客貨郵融合發(fā)展，構建規模適度、信息化與標準化程度高的縣鄉村三級物流配送體系。通過(guò)節點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )共享、末端線(xiàn)路共配、運力資源共用等方式，構建“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農村運輸服務(wù)新模式。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省公安廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省供銷(xiāo)合作總社等按職責分工負責）
?。ㄋ模┡嘤?lián)運經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)功能
培育大型多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵企業(yè)兼并重組，深入推進(jìn)全省港航資源整合，實(shí)現由資產(chǎn)整合到業(yè)務(wù)整合、由實(shí)體資源整合到市場(chǎng)資源整合。培育集運輸、倉儲、管理于一體，具備跨區域聯(lián)通和全過(guò)程管控能力的平臺型、綜合型物流供應鏈多式聯(lián)運龍頭企業(yè)，提升湖南物流與多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)主體規?；?、集約化發(fā)展水平。吸引更多外省水運企業(yè)來(lái)湘，引進(jìn)國內外優(yōu)秀多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)企業(yè)來(lái)湘設立總部基地、營(yíng)運中心、區域分撥中心和云倉。力爭到2030年培育2家左右多式聯(lián)運企業(yè)進(jìn)入國家前30強。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省國資委、省港航水利集團等按職責分工負責）
有序引導行業(yè)企業(yè)發(fā)展。鼓勵貨代企業(yè)、平臺型企業(yè)等加快向多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人轉型，推行企業(yè)白名單制度，對白名單經(jīng)營(yíng)主體依法給予優(yōu)惠優(yōu)先政策。引導企業(yè)形成多式聯(lián)運發(fā)展聯(lián)盟，發(fā)揮聯(lián)盟在推動(dòng)多方交流合作、共享物流網(wǎng)絡(luò )資源、提升議價(jià)能力、市場(chǎng)自律管理等方面的作用。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省國資委等按職責分工負責）
?。ㄎ澹┩苿?dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)運行成本
探索研究多式聯(lián)運扶持政策。探索研究涵蓋多式聯(lián)運工程、“一單制”“一箱制”推廣、多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人等多方面的扶持政策，持續實(shí)施湖南省國際標準集裝箱運輸車(chē)輛高速公路差異化收費。建立健全基于信用評價(jià)的分級分類(lèi)差異化監管模式，杜絕指標性、任務(wù)式執法現象，推動(dòng)大件貨物運輸的寬容性政策落地，降低企業(yè)運營(yíng)成本，提高物流企業(yè)競爭力。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省公安廳等按職責分工負責）
緊扣政策性金融工具加大資金保障。加大金融政策支持力度，用好科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款政策，支持交通物流領(lǐng)域設備更新和技術(shù)改造。探索由國企、相關(guān)市州等聯(lián)合設立多式聯(lián)運基金，引導各類(lèi)金融機構支持交通物流企業(yè)融資。加強各有關(guān)部門(mén)間工作和政策協(xié)同，積極爭取中央試點(diǎn)政策支持。統籌用好中央和省級相關(guān)政策，綜合運用財政專(zhuān)項資金、超長(cháng)期特別國債、專(zhuān)項債、政策性銀行貸款、政府投資基金、市場(chǎng)化融資等，支持多式聯(lián)運發(fā)展。（責任單位：省財政廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、中國人民銀行湖南省分行等按職責分工負責）
協(xié)同增強鐵路運輸服務(wù)能力。鼓勵鐵路運輸企業(yè)與大型工礦企業(yè)等簽訂“量?jì)r(jià)互?！眳f(xié)議。推動(dòng)京廣、滬昆等運能趨于飽和的干線(xiàn)鐵路貨運能力挖潛，協(xié)同開(kāi)展客貨運輸組織專(zhuān)項優(yōu)化，同步建立“客貨聯(lián)動(dòng)”調度機制，動(dòng)態(tài)匹配貨運需求與運力供給。利用低運量或停運的專(zhuān)用線(xiàn)閑置資源建立物流園區，為社會(huì )企業(yè)提供鐵路貨物運輸、倉儲服務(wù)。（責任單位：中國鐵路廣州局集團有限公司、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳等按職責分工負責）
?。┩七M(jìn)信息開(kāi)放共享，加快數字轉型發(fā)展
推進(jìn)多式聯(lián)運數據開(kāi)放與共享。發(fā)揮行業(yè)數據聯(lián)盟的積極作用，制定多式聯(lián)運數據共享清單，推動(dòng)物流運單、貨物跟蹤、查驗通關(guān)等數據交換共享。支持多式聯(lián)運企業(yè)搭建數據集成平臺，推進(jìn)綜合交通物流公共數據資源開(kāi)發(fā)利用。協(xié)同推動(dòng)區域多式聯(lián)運信息互聯(lián)共享，支持長(cháng)江經(jīng)濟帶多式聯(lián)運分布式協(xié)同數據鏈湖南節點(diǎn)平臺建設。推進(jìn)信息數據標準化，運用數據接口服務(wù)、區塊鏈等信息技術(shù)，開(kāi)放業(yè)務(wù)系統數據接口。（責任單位：省交通運輸廳、省數據局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、中國鐵路廣州局集團有限公司、省港航水利集團、省機場(chǎng)集團、省高速集團等按職責分工負責）
深化信息技術(shù)在多式聯(lián)運中的應用。加快智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐、智慧口岸等建設，推進(jìn)交通基礎設施數字化轉型升級。推動(dòng)5G、北斗導航、大數據、區塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等在運輸行業(yè)深度應用，探索建設跨區域、跨業(yè)務(wù)協(xié)同和貨物全程追蹤創(chuàng )新應用場(chǎng)景。鼓勵企業(yè)搭建物流供應鏈平臺，提高節點(diǎn)轉運能力，提升運輸效率和安全性。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省口岸辦、省數據局、長(cháng)沙海關(guān)等按職責分工負責）
?。ㄆ撸┘涌爝\輸裝備升級，提升綠色發(fā)展水平
提升設施裝備技術(shù)水平。加快先進(jìn)技術(shù)裝備的研發(fā)設計和推廣應用，全面提升多式聯(lián)運技術(shù)裝備的專(zhuān)業(yè)化、智能化和現代化水平。推進(jìn)港區、物流園區、鐵路站場(chǎng)等裝卸轉運設施設備提檔升級，提升整體運營(yíng)效率。鼓勵工礦企業(yè)、糧食企業(yè)等將貨物“散改集”，提高集裝箱使用率，短距離運輸優(yōu)先采用新能源車(chē)船或封閉式皮帶廊道。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省糧食和物資儲備局、中國鐵路廣州局集團有限公司等按職責分工負責）
提高技術(shù)裝備綠色化水平。加快推進(jìn)港站樞紐和物流園區綠色化、智能化改造，協(xié)同推進(jìn)船舶和港口岸電設施匹配改造，深入推進(jìn)船舶靠港使用岸電。積極推動(dòng)新能源和清潔能源車(chē)船在多式聯(lián)運中的應用，推動(dòng)在高速公路服務(wù)區和港站樞紐規劃建設充換電、加氣等配套設施。推廣在港區、場(chǎng)區短途運輸和固定線(xiàn)路運輸等場(chǎng)景示范應用新能源智能駕駛重型卡車(chē)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳等按職責分工負責）
?。ò耍┘訌姌藴鼠w系建設，推進(jìn)運輸規則銜接
推進(jìn)多式聯(lián)運裝備標準化。推廣應用標準化運載單元，積極推動(dòng)標準化托盤(pán)在集裝箱運輸和多式聯(lián)運中的應用。加快培育集裝箱、半掛車(chē)、托盤(pán)等專(zhuān)業(yè)化租賃市場(chǎng)。推進(jìn)聯(lián)運設施設備匹配銜接。鼓勵建設內貿集裝箱提還箱點(diǎn)，完善箱管服務(wù)技術(shù)標準，推進(jìn)內貿集裝箱循環(huán)共用。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責）
完善多式聯(lián)運標準規范體系。健全和規范多式聯(lián)運統計標準、評估反饋和調整機制。完善鐵水聯(lián)運貨物分類(lèi)、裝載和安全檢查行業(yè)標準互認，推進(jìn)各種運輸方式間轉運交接、貨物交付、信息互聯(lián)、保險理賠等規則銜接，加大流通領(lǐng)域規則標準應用力度。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）
?。ň牛┨嵘龂H物流能力，推動(dòng)區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展
依托五大國際貿易通道和貨運集結中心，提升我省國際物流“端到端、門(mén)到門(mén)”全程服務(wù)能力。擴大國際鐵路聯(lián)運班列的比較優(yōu)勢，推動(dòng)中歐班列（長(cháng)沙）、湘粵非鐵海聯(lián)運、懷化東盟班列進(jìn)一步“穩規模、優(yōu)結構”；發(fā)展岳陽(yáng)城陵磯國際江海聯(lián)運，提升國際直航運輸頻次和質(zhì)量；推動(dòng)長(cháng)沙、張家界航空口岸國際客貨運統籌發(fā)展，拓展國際航空物流服務(wù)范圍。積極參與“一帶一路”倡議中多式聯(lián)運合作項目，推動(dòng)湖南成為國際物流網(wǎng)絡(luò )重要節點(diǎn)，構建在全球供應鏈中的物流樞紐地位。加強與長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝地區、北部灣地區等重點(diǎn)區域的物流合作，協(xié)同推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶多式聯(lián)運中心等區域多式聯(lián)運工作機制建設，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶等區域多式聯(lián)運基礎設施互聯(lián)互通，逐步完善湖南至周邊省份及國家重點(diǎn)物流走廊的聯(lián)通。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳等按職責分工負責）
三、保障措施。完善工作機制。在省現代綜合交通運輸體系建設領(lǐng)導小組下建立湖南省多式聯(lián)運工作機制，統籌全省多式聯(lián)運規劃、建設、運營(yíng)和管理工作，由發(fā)展改革、交通運輸、商務(wù)、財政、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、公安、住房城鄉建設、國資、郵政、數據、海關(guān)、機場(chǎng)、廣鐵、行業(yè)協(xié)會(huì )等單位參加。各市州人民政府應建立健全工作機制。強化要素保障。加大土地、用能等資源支持力度，將多式聯(lián)運相關(guān)項目納入國土空間規劃優(yōu)先保障，做好聯(lián)運基礎設施建設用地預留。加大多式聯(lián)運人才培養力度，鼓勵合作建立專(zhuān)家智庫。加強調度指導。加強省市兩級多式聯(lián)運項目的調度跟蹤和聯(lián)席會(huì )商，強化對項目指導和監督評估，及時(shí)解決運營(yíng)中的各類(lèi)問(wèn)題。各市州人民政府、省直有關(guān)部門(mén)要對重點(diǎn)項目的資金使用和實(shí)施效果進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，強化結果運用，促進(jìn)制度完善、政策改進(jìn)、風(fēng)險防范、績(jì)效提升。
本指導意見(jiàn)自公布之日起施行，有效期5年。
湖南省人民政府辦公廳
2025年6月26日
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