2021年6月7日，省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《實(shí)施方案》），從2021年1月1日起實(shí)施?，F就有關(guān)政策解讀如下：
一、《實(shí)施方案》出臺背景
2020年6月，中央研究印發(fā)了《公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2020〕14號），在規范中央與地方財政事權和支出責任的同時(shí)，要求省級制定實(shí)施方案，合理劃分省以下財政事權和支出責任。省委省政府對這項改革高度重視，將其列入全面深化改革的重要事項。
為貫徹落實(shí)中央關(guān)于財政事權和支出責任劃分改革的有關(guān)要求，我省結合公共文化領(lǐng)域事業(yè)特點(diǎn)和本地區實(shí)際，在對省與市縣現有財政事權和支出責任進(jìn)行全面梳理、細化分類(lèi)的基礎上，就基本公共文化服務(wù)、文化藝術(shù)創(chuàng )作扶持、文化遺產(chǎn)保護傳承、文化交流、能力建設等五個(gè)方面的財政事項，明確劃分了省與市縣財政事權和支出責任，正式印發(fā)了《實(shí)施方案》。
二、《實(shí)施方案》出臺意義
推進(jìn)公共文化領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，既是建立科學(xué)規范的政府間財政關(guān)系的重要內容，是深化文化體制改革、文物保護利用改革的重要支撐，更是各級政府切實(shí)提供公共文化服務(wù)、全面推動(dòng)文化建設的有力保障?！秾?shí)施方案》在保持公共文化領(lǐng)域現行財政政策基本穩定的基礎上，對公共文化領(lǐng)域各項財政事權和支出責任進(jìn)行了全面劃分，進(jìn)一步明確了各級財政部門(mén)承擔的支出責任，將有利于健全公共文化服務(wù)財政保障機制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，確保財政文化投入水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段相適應。
三、《實(shí)施方案》主要內容
主要從基本公共文化服務(wù)、文化藝術(shù)創(chuàng )作扶持、文化遺產(chǎn)保護傳承、文化交流、能力建設等五個(gè)方面，劃分公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任。一是基本公共文化服務(wù)方面，包括基層公共文化設施免費或低收費開(kāi)放、其他基本公共文化服務(wù)事項等財政事權和支出責任劃分。二是文化藝術(shù)創(chuàng )作扶持方面，主要包括公益性文化活動(dòng)、展覽、文藝創(chuàng )作演出等財政事權和支出責任劃分。三是文化遺產(chǎn)保護傳承方面，主要包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等財政事權和支出責任劃分。四是文化交流方面，主要包括對外及對港澳臺文化交流合作、海外中國文化中心建設等財政事權和支出責任的劃分。五是能力建設方面，主要包括公共文化機構改革和發(fā)展建設、公共文化管理等財政事權和支出責任的劃分。
四、《實(shí)施方案》配套措施
《實(shí)施方案》提出加強組織領(lǐng)導、落實(shí)支出責任、協(xié)同推進(jìn)改革和修訂完善制度等四個(gè)方面的保障措施，要求各市結合當地實(shí)際，合理劃分公共文化領(lǐng)域市級與所轄區、財政非省直管縣政府間財政事權和支出責任。同時(shí)要按規定做好本級預算安排，通過(guò)統籌上級轉移支付和自有財力，不斷優(yōu)化支出結構，突出績(jì)效導向，著(zhù)力提高公共文化領(lǐng)域財政資源配置效率、使用效益和公共文化服務(wù)質(zhì)量。
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