習近平總書(shū)記強調，構建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)，建立全國統一的市場(chǎng)制度規則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內暢通流動(dòng)。近年來(lái)，我國高度重視全國統一大市場(chǎng)建設?！吨泄仓醒? 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》《全國統一大市場(chǎng)建設指引（試行）》等政策文件先后發(fā)布，并就如何打通制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)作出一系列戰略部署。這些部署為下一階段破除地方保護和市場(chǎng)分割提供了行動(dòng)指南，對于構建新發(fā)展格局、推進(jìn)中國式現代化具有重要時(shí)代價(jià)值和深遠歷史意義。
深刻領(lǐng)會(huì )構建全國統一大市場(chǎng)的重大意義
當前，我們所處的內外部環(huán)境均面臨很多風(fēng)險與不確定性。就外部環(huán)境而言，全球化遭遇逆流，單邊主義和保護主義抬頭，全球發(fā)展不平衡，尤其是美國濫施關(guān)稅破壞世界貿易組織規則，進(jìn)一步加劇全球政經(jīng)格局走勢的不確定性；就內部環(huán)境而言，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體，但收入差距擴大的問(wèn)題不容忽視。同時(shí)，中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)由緊缺階段進(jìn)入相對豐裕階段，有效需求不足正成為抑制中國經(jīng)濟增長(cháng)的主要因素。推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，不僅有助于有效擴大內需，抵抗外部的負面沖擊，而且有助于提高社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟運行效率、激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力、化解內部的各種矛盾。
一方面，面對外部的不利環(huán)境，需要暢通國內大循環(huán)。建設全國統一大市場(chǎng)有利于促進(jìn)國內市場(chǎng)的形成與發(fā)展，增強對全球先進(jìn)資源要素的吸引力，進(jìn)而為培育我國參與國際競爭和合作的新優(yōu)勢奠定堅實(shí)基礎。當前，建設全國統一大市場(chǎng)要求加快推進(jìn)“五統一”和“一破除”工作，有利于實(shí)現準入暢通、規則一致、設施聯(lián)通和監管協(xié)同，為暢通國內大循環(huán)提供有力支撐。另一方面，面對內部的壓力挑戰，需要實(shí)現共同富裕。共同富裕既強調“做大蛋糕”，又強調“分好蛋糕”。建設全國統一大市場(chǎng)能夠深化生產(chǎn)分工，發(fā)揮規模經(jīng)濟優(yōu)勢，進(jìn)而達成“做大蛋糕”的目標。與此同時(shí)，建設全國統一大市場(chǎng)能夠提高資源配置效率，優(yōu)化收入分配格局，進(jìn)而達到“分好蛋糕”的目的。通過(guò)系統性疏解經(jīng)濟循環(huán)的堵點(diǎn)，拓展內需空間、釋放內需潛力、優(yōu)化內需結構，有助于將超大規模市場(chǎng)的潛在優(yōu)勢轉化為高質(zhì)量發(fā)展的勢能。
準確把握構建全國統一大市場(chǎng)的基本要求
構建全國統一大市場(chǎng)是一項系統性的大工程，涉及國際與國內、中央與地方、地方與地方之間關(guān)系的深刻調整?？紤]到這項工作點(diǎn)多面廣、任務(wù)千頭萬(wàn)緒、內容異常復雜，務(wù)必要處理好整體與部分、政府與市場(chǎng)、對內與對外之間的關(guān)系，準確把握構建全國統一大市場(chǎng)的基本要求。
必須牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思維。樹(shù)立“一盤(pán)棋”思維，是對馬克思主義關(guān)于整體與部分辯證關(guān)系的深入把握。整體是事物的全局和發(fā)展的全過(guò)程，統率著(zhù)部分；部分是事物的局部和發(fā)展的各個(gè)階段，服務(wù)于整體。構建全國統一大市場(chǎng)必須牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思維，堅決破除地方保護主義和本位主義思想，多打大算盤(pán)、算大賬，少打小算盤(pán)、算小賬，讓“小局”服從于“大局”和“全局”。
必須統籌好“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的關(guān)系。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題。構建全國統一大市場(chǎng)必須科學(xué)界定政府和市場(chǎng)的邊界，既要用好“看不見(jiàn)的手”，優(yōu)化資源配置和激發(fā)經(jīng)濟活力，又要用好“看得見(jiàn)的手”，防范化解風(fēng)險和彌補市場(chǎng)失靈，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進(jìn)的格局。
必須推動(dòng)國內大循環(huán)與國際大循環(huán)形成良性互動(dòng)。國內大循環(huán)與國際大循環(huán)是相輔相成、不可分割的。若脫離國內大循環(huán)，則國際大循環(huán)將失去支點(diǎn)；若脫離國際大循環(huán)，則國內大循環(huán)將失去活力。構建全國統一大市場(chǎng)，絕不是搞自我“小循環(huán)”，而是要推動(dòng)國內大循環(huán)與國際大循環(huán)形成“以?xún)阮I(lǐng)外、以外促內”的良性互動(dòng)。在建設全國統一大市場(chǎng)的過(guò)程中，要以國內大循環(huán)撬動(dòng)和帶動(dòng)國際大循環(huán)，為國際大循環(huán)注入持久動(dòng)力；要以國際大循環(huán)拓展和補給國內大循環(huán)，為暢通國內大循環(huán)提供有效助力。
狠抓落實(shí)構建全國統一大市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)
長(cháng)期以來(lái)，幅員遼闊、人口眾多的國家都被稱(chēng)為超大規模國家，但超大規模國家不一定具有超大規模的經(jīng)濟體量，后者與經(jīng)濟發(fā)展水平、人均收入水平等直接關(guān)聯(lián)。與此同時(shí)，縱使擁有超大規模的經(jīng)濟體量，也并不代表形成了超大規模的統一市場(chǎng)。若一個(gè)經(jīng)濟體系被某些力量分割，被各種行政力量保護，即便這個(gè)市場(chǎng)的整體規模很大，但企業(yè)實(shí)際規?；玫某潭葏s很小，故也不能把超大規模的經(jīng)濟體量和超大規模的統一市場(chǎng)簡(jiǎn)單畫(huà)等號。中國一直被認為是一個(gè)超大規模國家，在改革開(kāi)放中形成了超大規模的經(jīng)濟體量。為更好發(fā)揮超大規模的市場(chǎng)優(yōu)勢和內需潛力，堅決破除地方保護主義，加快建設全國統一大市場(chǎng)勢在必行。
一方面，需要積極推進(jìn)數據要素統一大市場(chǎng)建設。一是強化數據要素的跨區域流動(dòng)能力。為了支持數字經(jīng)濟發(fā)展，各地方政府紛紛建立大數據交易中心。然而，由于地方保護主義等因素的影響，各區域建立大數據交易中心時(shí)往往各自為政，交易規則、交易模式、交易標準均不相同，甚至數據的存儲格式也不一致，導致一個(gè)企業(yè)的數據無(wú)法直接跨區域交易，還需要先進(jìn)行數據格式轉換等步驟，導致數據要素跨區域自由流動(dòng)的難度大幅增加。因此，要加快統一各區域大數據交易中心的交易規則、交易模式、交易標準，大力鼓勵各區域大數據交易中心發(fā)揮數據交易的中介、引導作用，主動(dòng)協(xié)調主要大數據交易中心的職責分工，避免出現雷同和無(wú)序競爭等資源浪費現象。二是強化數據要素的跨區域監管能力。相對于傳統要素，數據要素的流動(dòng)迅速且規模巨大，地方政府可能出于難以監管的考量，而使用某些手段限制外部數據要素流入。因此，要支持地方政府提高數據要素的跨區域監管水平。高效利用既有的數字技術(shù)促進(jìn)監管機構數字化轉型，強化各類(lèi)監管體系之間的數據互聯(lián)和信息共享，打破條塊分割的監管模式。此外，推動(dòng)傳統線(xiàn)下監管模式轉為線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的監管模式，對數據生產(chǎn)、加工、交易和使用等各環(huán)節進(jìn)行全過(guò)程監管。
另一方面，需要打破各類(lèi)隱性地方保護主義。一是深入開(kāi)展隱性壁壘的專(zhuān)項清理工作。為了規避有關(guān)部門(mén)的審查，部分地方政府設置的隱性壁壘越來(lái)越多，對商品和要素自由流動(dòng)所產(chǎn)生的限制作用也越來(lái)越大。要持續清理各種隱性壁壘，及時(shí)糾正妨礙商品和要素自由流動(dòng)的隱蔽干預行為。嚴格落實(shí)《公平競爭審查條例》，按照法定審查程序、審查標準對各類(lèi)政策措施進(jìn)行細致審查，加快清理信用評價(jià)歧視、地方標準限制、審批權限濫用等各種隱性壁壘。二是公開(kāi)征集有關(guān)隱性壁壘的問(wèn)題線(xiàn)索。隱性壁壘的清理工作不能僅靠市場(chǎng)監督管理部門(mén)，也需要各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體積極參與。如果各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體可以提供有關(guān)隱性壁壘的問(wèn)題線(xiàn)索，則市場(chǎng)監督管理部門(mén)的工作方式將由“大海撈針”式的排查轉為“靶向定位”式的調查，進(jìn)而大幅提高隱性壁壘清理工作的效率。因此，要讓各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體既扮演參與者的角色，又扮演監督者的角色，及時(shí)反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的各種“隱性歧視”問(wèn)題。事實(shí)上，目前很多地區都已落實(shí)這一工作?？梢砸龑н€未部署這一工作的地區主動(dòng)借鑒有經(jīng)驗地區的先進(jìn)做法，圍繞地方保護設置的準入“潛規則”、準入流程過(guò)長(cháng)等公開(kāi)征集問(wèn)題線(xiàn)索。
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