湖南省住房和城鄉建設廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省住房城鄉建設領(lǐng)域小散工程
安全生產(chǎn)管理暫行辦法》的通知
湘建質(zhì)〔2025〕58號
HNPR—2025—14003
各市州住房和城鄉建設局、城市管理和綜合執法局（城市管理局），湘江新區開(kāi)發(fā)建設局、行政執法局：
《湖南省住房城鄉建設領(lǐng)域小散工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
湖南省住房和城鄉建設廳
2025年5月31日
湖南省住房城鄉建設領(lǐng)域小散工程
安全生產(chǎn)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強全省住房城鄉建設領(lǐng)域小散工程安全管理，落實(shí)各方安全生產(chǎn)責任，防止和減少安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設工程質(zhì)量管理條例》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應急管理能力的意見(jiàn)》等法律法規及有關(guān)文件規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區域內住房城鄉建設領(lǐng)域小散工程的安全生產(chǎn)指導、監督、管理和服務(wù)。
第三條 本辦法所稱(chēng)小散工程，是指工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下（依法可以不申請辦理施工許可證，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“限額以下”）的各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備的安裝，以及城鎮市政基礎設施工程的施工等有關(guān)活動(dòng)。主要包括：
（一）限額以下的各類(lèi)房屋建筑以及城鎮市政基礎設施的新建、改建、擴建活動(dòng)；
（二）限額以下的公共建筑、商鋪、辦公樓、廠(chǎng)房、工業(yè)建筑等非住宅類(lèi)房屋裝飾裝修活動(dòng)；
（三）限額以下的城鎮既有建筑外立面裝飾裝修或改造活動(dòng)；
（四）限額以下的既有住宅加裝電梯土建施工活動(dòng)；
（五）限額以下的園林綠化工程施工活動(dòng)；
（六）限額以下的冷庫工程土建施工活動(dòng)；
（七）限額以下的城鎮燃氣、給排水等市政管網(wǎng)工程土建施工活動(dòng)；
（八）限額以下的電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)摩托車(chē)充電設施土建施工活動(dòng)；
（九）城鎮住宅室內裝飾裝修活動(dòng)；
（十）其他按規定納入小散工程予以安全生產(chǎn)監管的建設活動(dòng)。
相關(guān)法律、法規、規章對依法可以不申請辦理施工許可證的限額予以調整的，按相關(guān)規定執行。
第四條 存在下列情形的小散工程，應實(shí)施重點(diǎn)監管：
（一）在設有人員密集場(chǎng)所的建筑內（含地下室）施工且涉及動(dòng)火作業(yè)的小散工程；
（二）需要變動(dòng)建筑主體和承重結構的小散工程；
（三）依法辦理相關(guān)手續改變房屋用途用于人員密集場(chǎng)所的小散工程；
（四）含開(kāi)挖深度3米以上基坑（溝槽）或冷庫工程土建施工等危險性較大施工內容的小散工程；
（五）涉及有限空間作業(yè)的小散工程；
（六）其他按規定應當納入重點(diǎn)監管的小散工程。
第二章 主體責任
第五條 組織建設小散工程的單位或個(gè)人（以下統稱(chēng)建設單位）應當履行下列安全生產(chǎn)責任：
（一）開(kāi)工前按本辦法規定進(jìn)行安全生產(chǎn)信息登記。
（二）開(kāi)工前應當與施工單位簽訂書(shū)面合同，明確雙方安全生產(chǎn)的責任和義務(wù)。依法將本辦法第四條規定的小散工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的施工單位，督促其在資質(zhì)等級許可業(yè)務(wù)范圍內承攬工程。
（三）履行安全生產(chǎn)統一協(xié)調、管理職責，督促施工單位嚴格依法施工，發(fā)現存在安全隱患或者安全生產(chǎn)違法違規行為的，應當立即制止。
（四）涉及挖掘作業(yè)的，依法提供或協(xié)調有關(guān)單位提供施工現場(chǎng)及毗鄰區域內地下管線(xiàn)資料、氣象和水文觀(guān)測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準確、完整。
（五）保障安全防護文明施工相關(guān)費用，督促施工單位落實(shí)施工安全防護及文明施工措施。
（六）涉及建筑主體和承重結構變動(dòng)以及改變房屋用途作為人員密集場(chǎng)所的，應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設計單位提出設計方案；無(wú)設計方案，不得施工。
（七）不得將應當申請領(lǐng)取建筑工程施工許可證的工程項目肢解為若干小散工程，規避申請領(lǐng)取建筑工程施工許可證。
（八）法律法規、規章以及有關(guān)文件規定的其他職責。
國家機關(guān)、事業(yè)單位（包括醫院、學(xué)校、養老院等）作為建設單位組織建設的住房城鄉建設領(lǐng)域小散工程，相關(guān)國家機關(guān)、事業(yè)單位（包括醫院、學(xué)校、養老院等）應依法自行履行安全生產(chǎn)統一協(xié)調、管理職責，落實(shí)本辦法規定的相關(guān)責任。
第六條 承接小散工程的施工單位應當加強施工活動(dòng)的安全管理，依法落實(shí)下列要求：
（一）施工前應識別危險源并制定可靠的安全防范措施，明確安全風(fēng)險、注意事項、禁止行為和應急保障措施。
（二）建立安全生產(chǎn)責任制，保障安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，配備符合規范標準的安全防護用品和防護裝置，對作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，涉及建筑施工特種作業(yè)的，相關(guān)人員應當持有相應特種作業(yè)證書(shū)。
（三）在既有建筑進(jìn)行擴建、改建、裝飾裝修等施工時(shí)，應明確劃分施工區和非施工區，施工區和非施工區之間嚴格按防火分區規范要求進(jìn)行防火分隔，施工區和非施工區消防設施應完好有效。
（四）加強涉及人員密集場(chǎng)所的房屋建筑小散工程施工現場(chǎng)安全管理，合理組織施工作業(yè)時(shí)間，及時(shí)排查整改事故隱患，糾正違法違規行為。小散工程完工后，協(xié)助房屋安全使用責任人根據竣工驗收合格相關(guān)證明材料，將相關(guān)信息納入房屋安全明白卡并在顯著(zhù)位置張貼。
對于在設有人員密集場(chǎng)所的建筑內（含地下室）施工且涉及動(dòng)火作業(yè)的小散工程，應制定應急疏散方案，按要求設置疏散標志，疏散通道保持暢通，在施工作業(yè)時(shí)必須疏散區域內非施工作業(yè)人員。
（五）涉及動(dòng)火作業(yè)的，應當按有關(guān)規定履行動(dòng)火作業(yè)審批手續，項目負責人和安全管理人員要嚴格審查動(dòng)火作業(yè)安全技術(shù)措施方案，落實(shí)消防安全具體措施，動(dòng)火操作人員應具有相應資格，嚴格遵守消防安全操作規程，發(fā)生火情及時(shí)處置。
（六）涉及高處作業(yè)（在墜落高度基準面2米及以上進(jìn)行的作業(yè)）的，嚴格落實(shí)安全防護設施到位，作業(yè)人員正確佩戴安全帶、安全帽等防高墜措施。
（七）嚴格落實(shí)對地鐵隧道、燃氣管道、油氣管線(xiàn)、電力管線(xiàn)等影響公共安全的公共設施設備的安全保護措施，施工前對地下管線(xiàn)相關(guān)資料進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)。
（八）涉及有限空間作業(yè)的，應執行先通風(fēng)、后作業(yè)等有關(guān)要求，作業(yè)時(shí)現場(chǎng)安排專(zhuān)人負責監護工作。
（九）涉及本辦法第四條規定的小散工程，施工前應制定施工方案，明確施工計劃、重大危險源、施工工藝技術(shù)、施工安全保證措施、應急處置措施等，施工單位技術(shù)負責人審核簽字并加蓋單位公章后，報建設單位項目負責人簽字確認并存檔。
施工現場(chǎng)至少配備1名安全生產(chǎn)管理人員，項目負責人或安全管理人員應結合工程特點(diǎn)向管理人員、施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，告知危險事項及安全生產(chǎn)要點(diǎn)；施工現場(chǎng)顯著(zhù)位置設置安全風(fēng)險公示牌，公示建設單位、施工單位、安全生產(chǎn)管理人員、投訴舉報電話(huà)等信息，自覺(jué)接受社會(huì )監督。
（十）法律法規、規章以及有關(guān)文件、相關(guān)技術(shù)標準、規范規定的其他職責。
第七條 住宅業(yè)主或者住宅使用人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)裝修人）組織住宅室內裝飾裝修活動(dòng)，應當嚴格遵守國家有關(guān)法律法規規定，認真履行本辦法第五條建設單位相關(guān)主體責任。裝修人或其委托的裝飾裝修企業(yè)負責施工現場(chǎng)的安全管理，應當嚴格按照工程建設強制性標準施工，并落實(shí)本辦法第六條施工單位相關(guān)主體責任，保障施工人員安全及周邊環(huán)境安全。
第三章 信息管理
第八條 小散工程實(shí)行信息登記制度。小散工程開(kāi)工前，建設單位應向鄉鎮（街道）進(jìn)行安全生產(chǎn)信息登記，對提供的信息負責，并接受安全生產(chǎn)指導。
登記信息主要包括工程地點(diǎn)、工程規模、主要施工內容、計劃工期、責任主體及安全管理人員信息等，同時(shí)明確是否為本辦法第四條規定的小散工程。
信息登記為告知性登記，僅作為安全生產(chǎn)管理的依據，不作為確認相關(guān)工程建設活動(dòng)合法性的依據，不視為對違法建設施工的許可。
第九條 鄉鎮（街道）應及時(shí)查閱建設單位提交的安全信息，對信息登記存在明顯敷衍或錯誤的，提醒督促建設單位按要求補充修改完善。
第十條 建設單位應當在小散工程施工結束后3個(gè)工作日內，按信息登記指引有關(guān)要求告知鄉鎮（街道）完工情況，落實(shí)銷(xiāo)號閉環(huán)管理。
第十一條 住宅室內裝飾裝修工程開(kāi)工前，裝修人應當按照《住宅室內裝飾裝修管理辦法》（建設部令第110號）有關(guān)規定向物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房屋管理機構或鄉鎮（街道）進(jìn)行申報登記，由受理登記部門(mén)將相關(guān)信息錄入小散工程信息登記管理系統，并在工程完工且驗收合格后及時(shí)進(jìn)行完工銷(xiāo)號。［有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，向物業(yè)服務(wù)企業(yè)申報；無(wú)物業(yè)服務(wù)企業(yè)但有房屋管理機構的，向房屋管理機構申報；無(wú)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和房屋管理機構的，向鄉鎮（街道）申報］
第十二條 省級住房城鄉建設部門(mén)依托項目動(dòng)態(tài)監管平臺統籌建立全省住房城鄉建設領(lǐng)域小散工程安全生產(chǎn)信息登記管理系統，推動(dòng)小散工程安全生產(chǎn)管理信息化。系統上線(xiàn)前，應采取現場(chǎng)登記等方式落實(shí)信息登記制度。
第四章 監督管理
第十三條 市州住房城鄉建設部門(mén)主要負責：
（一）指導本地區小散工程安全生產(chǎn)管理工作，發(fā)布安全生產(chǎn)管理宣傳手冊，出臺安全生產(chǎn)信息登記指引，可以結合本地實(shí)際制定小散工程安全生產(chǎn)管理實(shí)施細則。
（二）協(xié)調縣（市）區政府組織鄉鎮（街道）具體實(shí)施小散工程安全生產(chǎn)管理工作。
（三）指導督促縣（市）區住房城鄉建設部門(mén)開(kāi)展小散工程安全管理業(yè)務(wù)培訓和安全生產(chǎn)檢查。
（四）指導本地區小散工程相關(guān)違法行為的查處工作。
（五）履行法律法規、規章以及有關(guān)文件規定的小散工程其他職責。
縣（市）區住房城鄉建設部門(mén)主要負責：
（一）督促指導鄉鎮（街道）具體實(shí)施小散工程安全生產(chǎn)管理工作，每年對轄區小散工程安全管理按信息登記5%比例開(kāi)展隨機抽查，集中抽查不少于兩次。
（二）處理鄉鎮（街道）函告的小散工程有關(guān)違法違規行為和安全隱患拒不整改等行為，或將違法線(xiàn)索移交城市管理和綜合執法部門(mén)并跟蹤查處情況。
（三）每年組織開(kāi)展小散工程安全生產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓。
（四）收集發(fā)布小散工程違法違規典型案例。
（五）組織或委托所屬質(zhì)量安全監督機構對本辦法第四條規定的小散工程在安全生產(chǎn)信息登記后或接到鄉鎮（街道）告知后3個(gè)工作日內，進(jìn)行現場(chǎng)安全檢查并填寫(xiě)《安全檢查記錄表》（見(jiàn)附件）。施工期間納入日常質(zhì)量安全監督管理，重點(diǎn)加強開(kāi)工安全條件審查、隱蔽工程施工、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節監督管控，每月不少于一次監督抽查，督促責任主體嚴格履行質(zhì)量安全管理責任。對于涉及變動(dòng)建筑主體結構和承重結構的小散工程，施工前應檢查按規定委托設計單位提出設計方案的情況。
（六）履行法律法規、規章以及有關(guān)文件規定的小散工程其他職責。
縣（市）區住宅室內裝飾裝修主管部門(mén)負責住宅室內裝飾裝修小散工程安全生產(chǎn)的監督管理；縣（市）區園林綠化主管部門(mén)負責園林綠化小散工程安全生產(chǎn)的監督管理。
第十四條 鄉鎮（街道）根據法律法規和有關(guān)文件規定主要有下列職責：
（一）組織實(shí)施轄區內小散工程的信息登記服務(wù)，廣泛告知信息登記具體方式，指導建設單位施工前進(jìn)行開(kāi)工信息登記，核實(shí)信息登記內容，告知小散工程的安全生產(chǎn)注意事項和禁止行為。
（二）對信息登記或巡查發(fā)現的本辦法第四條規定的小散工程，應及時(shí)函告相關(guān)住房城鄉建設部門(mén)（對屬地政府已明確屬于城市管理和綜合執法部門(mén)職責范圍的，應及時(shí)函告相關(guān)城市管理和綜合執法部門(mén)）。
（三）開(kāi)展小散工程安全巡查，發(fā)現小散工程未登記、施工現場(chǎng)存在安全隱患問(wèn)題的，及時(shí)提醒、警示、制止并跟蹤督促整改，對本辦法第四條規定的小散工程應重點(diǎn)檢查，督促按照施工方案組織施工。
（四）對拒不整改違法違規行為和安全隱患等問(wèn)題，及時(shí)有效處理或及時(shí)函告相關(guān)住房城鄉建設部門(mén)（對屬地政府已經(jīng)明確屬于城市管理和綜合執法部門(mén)職責范圍的，應及時(shí)函告相關(guān)城市管理和綜合執法部門(mén)）。
（五）開(kāi)展轄區內小散工程安全知識宣傳教育工作，引導建設單位、施工單位按照有關(guān)規定開(kāi)展工程建設活動(dòng)。
（六）法律法規、規章以及有關(guān)文件規定的其他職責。
針對以上事項，根據鄉鎮（街道）實(shí)際承接能力，由縣級住房城鄉建設部門(mén)協(xié)調屬地政府明確其承擔相應職責；鄉鎮（街道）沒(méi)有能力或條件履行的，由縣級住房城鄉建設部門(mén)報請屬地政府明確承接職責的部門(mén)，確保職責不落空。
鄉鎮（街道）可以委托本轄區居民委員會(huì )或村民委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)助開(kāi)展小散工程的信息登記、安全巡查、宣傳教育、預警提醒等工作。
第十五條 小散工程存在未進(jìn)行信息登記、未采取必要安全防護措施等安全隱患問(wèn)題的，鄉鎮（街道）、房屋管理機構應予以制止并督促整改。對拒不進(jìn)行信息登記的，由鄉鎮（街道）或房屋管理機構納入“存在安全風(fēng)險單位”名單予以?huà)炫凭?；對拒不整改小散工程安全隱患的，及時(shí)函告縣（市）區住房城鄉建設部門(mén)（對屬地政府已明確屬于城市管理和綜合執法部門(mén)職責范圍的，應及時(shí)函告相關(guān)城市管理和綜合執法部門(mén)）依法依職責處理。
第十六條 按本辦法第十一條受理住宅室內裝飾裝修申報登記的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房屋管理機構或鄉鎮（街道），應當加強住宅室內裝飾裝修安全管理，及時(shí)將禁止行為和注意事項告知裝修人和裝修人委托的裝飾裝修企業(yè)，定期開(kāi)展安全巡查，發(fā)現裝修人或者裝飾裝修企業(yè)違規變動(dòng)建筑主體和承重結構、違規改變房屋使用功能、未經(jīng)批準搭建或拆改等行為，應當立即制止。
因裝修人或者裝飾裝修企業(yè)違法違規行為造成事實(shí)后果或者拒不改正違法違規行為的，有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當及時(shí)報告屬地鄉鎮（街道）依法處理；對于未實(shí)行物業(yè)管理的居民住宅區，房屋管理機構或鄉鎮（街道）應當依法處理。鄉鎮（街道）依法依職責無(wú)法處理的，參照本辦法第十七條執行。
第十七條 鄉鎮（街道）發(fā)現的小散工程違法違規行為，對屬于授權執法事項范圍內的，依法查處；對授權執法事項范圍以外的，鄉鎮（街道）應及時(shí)函告相關(guān)住房城鄉建設部門(mén)（對屬地政府已明確屬于城市管理和綜合執法部門(mén)職責范圍的，應及時(shí)函告相關(guān)城市管理和綜合執法部門(mén)）依法處理。
住房城鄉建設或城市管理和綜合執法部門(mén)收到鄉鎮（街道）函告的違法違規線(xiàn)索后，應及時(shí)組織人員現場(chǎng)核查，依職責責令停止違法違規行為；對違法行為屬住房城鄉建設（含城市管理）領(lǐng)域的，應依法依職責予以立案處罰或將違法問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)移交相關(guān)執法部門(mén)，并跟蹤督促責任主體整改消除安全隱患。
因違法違規行為存在傾倒、垮塌等嚴重安全隱患，對周邊財產(chǎn)和人身安全帶來(lái)嚴重影響，且主體責任單位拒不整改消除安全隱患的，縣（市）區住房城鄉建設部門(mén)應會(huì )同城市管理和綜合執法、鄉鎮（街道）等部門(mén)依法采取措施強制排除危險。
違法問(wèn)題線(xiàn)索涉及其他安全生產(chǎn)監管執法部門(mén)的，住房城鄉建設或城市管理和綜合執法部門(mén)應將違法問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)函告相關(guān)部門(mén)。
第十八條 加強群防群治，鼓勵公眾對非法違法建設、施工安全隱患問(wèn)題等向屬地鄉鎮（街道）反映，或通過(guò)“12345”“12350”等多種方式進(jìn)行監督舉報。
第五章 附 則
第十九條 搶險救災、臨時(shí)性房屋建筑、軍用房屋建筑工程不適用本辦法。
農村住房建設、戶(hù)外廣告招牌的安全生產(chǎn)管理已有相關(guān)法律法規和規范性文件規定，從其規定。
第二十條 工程建設領(lǐng)域其他行業(yè)主管部門(mén)應當按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”原則，按各自職責分工負責協(xié)調指導本部門(mén)監管范圍內小散工程施工安全的監督管理。
第二十一條 本辦法自2025年7月1日起施行，有效期至2027年6月30日。
（附件略）
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