近日，中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應急管理能力的若干措施》，并發(fā)出通知，要求各市州、縣市區委，各市州、縣市區人民政府，省直機關(guān)各單位結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應急管理能力的若干措施》全文如下。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步提升基層應急管理能力的決策部署，強化基層應急基礎和力量，守牢安全底線(xiàn)，結合我省實(shí)際，制定如下措施。
一、提升基層應急管理組織指揮能力
?。ㄒ唬┘訌婞h的全面領(lǐng)導。完善基層應急管理組織體系，把黨的領(lǐng)導貫徹到基層應急管理工作全過(guò)程各方面。各級黨委要把應急管理納入黨委議事日程，及時(shí)研究決定基層應急管理和安全生產(chǎn)重大問(wèn)題?？h級由擔任本級黨委常委的政府常務(wù)副職分管應急管理工作；鄉鎮（街道）及開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區等各類(lèi)功能區由黨（工）委副書(shū)記或擔任黨（工）委委員的行政副職分管應急管理工作。
?。ǘ├眄槕惫芾眢w制?？h級黨委和政府根據本地實(shí)際整合安全生產(chǎn)監管、消防、防災減災救災、應急救援有關(guān)職責，統一歸口應急管理部門(mén)綜合管理。市縣兩級黨委和政府按照有關(guān)規定設立突發(fā)事件應急指揮機構，在處理突發(fā)事件時(shí)，依法依規行使應急指揮職能，負責組織急時(shí)“救”。發(fā)揮應急管理部門(mén)指揮調度、信息報送、應急處突、考核巡查等綜合優(yōu)勢，以及相關(guān)部門(mén)和有關(guān)方面專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，銜接好“防”和“救”的責任鏈條。
?。ㄈ┩晟凄l鎮（街道）應急消防管理機制。各鄉鎮（街道）要明確相關(guān)機構承擔應急管理、消防等職責，根據實(shí)際需要匹配專(zhuān)門(mén)工作力量，統籌強化應急管理及消防工作并納入基層網(wǎng)格化管理服務(wù)內容?？h級應急管理部門(mén)和消防救援部門(mén)要加強對鄉鎮（街道）有關(guān)工作的業(yè)務(wù)指導和監督。鼓勵各地推動(dòng)實(shí)現鄉鎮（街道）綜合執法、應急管理、消防救援、公安等多部門(mén)數據資源共享，形成隱患聯(lián)查、案件聯(lián)辦、突發(fā)事件聯(lián)處、便民服務(wù)聯(lián)推的“應消城警”一體化協(xié)作機制。
?。ㄋ模┙∪珣睉獞鹑诤蠙C制。建立高效順暢的軍地應急應戰聯(lián)合指揮體系，規范各種場(chǎng)景下聯(lián)合指揮機制、響應程序、軍地權責，建立動(dòng)員指揮和應急指揮貫通機制，完善軍地應急應戰協(xié)同訓練演練機制，構建平時(shí)融合建設、戰時(shí)協(xié)同響應的應急應戰新格局。
二、提升基層隱患排查治理能力
?。ㄎ澹┥罨卮笫鹿孰[患排查整治。指導督促有關(guān)單位對照重大事故隱患判定標準強化自查自改，持續推進(jìn)“三查一曝光兩閉環(huán)”?？h鄉兩級主動(dòng)排查報告并有效防控整治的重大事故風(fēng)險隱患，上級地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)原則上不掛牌督辦。
?。┩七M(jìn)全員立足崗位查報隱患。指導督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是中小微企業(yè)開(kāi)展定崗、定員、定責、定考核標準、定獎勵細則的“五定”工作，依法建立健全各崗位安全生產(chǎn)責任制度、內部獎勵處分制度、隱患排查治理制度、教育培訓制度和一線(xiàn)崗位安全操作規程等“四制一規程”工作體系，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從主要負責人到一線(xiàn)從業(yè)人員全員立足崗位排查隱患，以嚴格有效的內部獎懲機制推動(dòng)全員安全生產(chǎn)責任制落實(shí)。
?。ㄆ撸┙∪舶踩[患排查治理機制。建立健全消防救援站“防消聯(lián)勤”工作制度，支持消防指戰員考取行政執法證或其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)資格，鼓勵向鄉鎮（街道）派駐消防救援人員，提升基層專(zhuān)業(yè)能力。鄉鎮（街道）對易發(fā)現、易處置的公共場(chǎng)所消防安全隱患開(kāi)展日常排查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)制止并上報。鼓勵市縣兩級采取“查整分離”方式，突出消防、燃氣等重點(diǎn)領(lǐng)域，構建部門(mén)與屬地之間風(fēng)險隱患“識別、移交、整改、復核、查處、銷(xiāo)號”閉環(huán)管理機制。
?。ò耍┘皶r(shí)排查發(fā)現非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。鄉鎮（街道）要組織力量在本區域內不定期排查，發(fā)現非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為及時(shí)報告?？h級人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當建立安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，鼓勵群眾發(fā)現報告安全生產(chǎn)非法違法行為，并及時(shí)兌現獎勵。
三、提升基層監管執法能力
?。ň牛┮幏痘鶎影踩O管執法權責?？h級人民政府要按照“三管三必須”“業(yè)務(wù)相近”的原則，厘清人員密集場(chǎng)所、“九小場(chǎng)所”、多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、小散零星施工作業(yè)以及有關(guān)新興行業(yè)領(lǐng)域的安全監管職責邊界或明確工作任務(wù)分工，落實(shí)縣鄉兩級人民政府打擊非法生產(chǎn)主體責任。鄉鎮（街道）對納入基本履職事項清單和配合履職事項清單的事項，要明確相應工作力量，確保責有人負、事有人做。
?。ㄊ┮婪ㄍ七M(jìn)基層執法賦權。省人民政府根據基層管理迫切需要，可以依法將縣級人民政府有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)、消防安全等領(lǐng)域有關(guān)行政處罰權，交由能夠有效承接的鄉鎮人民政府、街道辦事處行使，并進(jìn)行定期評估，向社會(huì )公布。經(jīng)省委、省人民政府統一部署，縣級黨委和政府同意并履行相關(guān)程序后，應急管理、消防救援等部門(mén)根據工作需要，可以依法將有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可事項和行政處罰權委托鄉鎮（街道）及相關(guān)單位實(shí)施。對不屬于鄉鎮（街道）職責范圍或鄉鎮（街道）不能有效承接的事項，不得由鄉鎮（街道）承擔。
?。ㄊ唬﹥?yōu)化基層消防監管執法工作機制。消防救援部門(mén)要加大消防安全重點(diǎn)單位監管力度，指導督促各單位嚴格履行消防安全主體責任。住房城鄉建設部門(mén)要依法執行建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查標準，依法查處違法違規行為。市場(chǎng)監管部門(mén)要加強對生產(chǎn)、流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品和電器、燃氣用具等質(zhì)量的監督檢查，依法打擊銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品行為。公安機關(guān)應依法查處其管轄的涉及消防的行政案件，及時(shí)立案偵辦消防領(lǐng)域涉嫌犯罪的案件，對發(fā)現的其他消防安全違法行為要及時(shí)通報并依法分類(lèi)移交消防救援、住房城鄉建設、市場(chǎng)監管等部門(mén)或接受授權委托執法的鄉鎮（街道）辦理。其他行業(yè)主管部門(mén)要按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負責的原則，依法督促本行業(yè)、本系統相關(guān)單位落實(shí)消防安全責任制。
四、提升基層應急救援隊伍實(shí)戰能力
?。ㄊ┘訌娋仍α矿w系建設。市縣兩級要結合本地實(shí)際，構建“綜合+專(zhuān)業(yè)+社會(huì )”基層應急救援力量體系，在黨委和政府領(lǐng)導下，由應急管理部門(mén)統一指揮、調度使用。將民兵力量和林業(yè)基層應急隊伍納入基層應急救援力量體系，森林火災高風(fēng)險縣市區應分別整合組建不少于30人的森林消防隊伍。鄉鎮（街道）、村（社區）結合實(shí)際需要組建應急救援力量。鼓勵分片區建設中心消防站，形成縣域內“20分鐘處置、30分鐘增援”應急消防救援網(wǎng)絡(luò )。充分發(fā)揮衡陽(yáng)、益陽(yáng)、懷化區域應急救援中心作用，根據需要前置應急力量。
?。ㄊ┕膭钪С稚鐣?huì )應急力量發(fā)展。發(fā)揮應急管理、社會(huì )工作、財政、民政等部門(mén)和群團組織、志愿服務(wù)組織的作用，在培訓演練、物資裝備、政府購買(mǎi)服務(wù)、表?yè)P獎補、購買(mǎi)人身意外傷害保險等方面給予支持，推動(dòng)社會(huì )應急力量建設。
?。ㄊ模┘訌娨惑w管理與隊伍規范化建設。國家綜合性消防救援隊伍要建立健全與基層應急救援力量聯(lián)訓聯(lián)演聯(lián)戰機制。加強隊伍正規化管理，指導縣鄉兩級和重點(diǎn)企事業(yè)單位建立人員選配、值班備勤、應急響應、指揮調度、訓練演練等制度，規范救援裝備配備，提升協(xié)同作戰水平和救援效能。
五、提升基層應急處置能力
?。ㄊ澹娀L(fēng)險管控和監測預警?？h級相關(guān)部門(mén)要定期辨識、分析、研判本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和災害風(fēng)險，并與鄉鎮（街道）、村（社區）共享信息。鄉鎮（街道）要建立自然災害風(fēng)險隱患點(diǎn)清單，依法依規巡查巡護。充分發(fā)揮各類(lèi)風(fēng)險監測預警體系作用，健全強降水“631”等直達網(wǎng)格責任人的“短臨預警叫應”機制。公共場(chǎng)所及其他人員密集場(chǎng)所應當指定專(zhuān)人負責預警信息接收傳遞，及時(shí)組織避險轉移。
?。ㄊ┘訌婎A案編制和演練。相關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際指導鄉鎮（街道）及時(shí)修編綜合應急預案、專(zhuān)項應急預案并完善重要目標物、重大危險源等重點(diǎn)應急預案；指導村（社區）編制簡(jiǎn)明實(shí)用的應急處置方案。鄉鎮（街道）、村（社區）每年至少組織1次以先期處置、轉移避險、自救互救為重點(diǎn)內容的綜合演練。高風(fēng)險地區和重點(diǎn)單位、場(chǎng)所要加強專(zhuān)項演練。
?。ㄊ撸┘訌姂北茈y場(chǎng)所建設?？茖W(xué)規劃、穩步推進(jìn)應急避難場(chǎng)所和文化、教育、體育、旅游等基礎設施融合共建、平戰結合、綜合利用，確保鄉鎮（街道）、村（社區）至少設置1個(gè)應急避難場(chǎng)所，確保洪澇、地質(zhì)災害多發(fā)易發(fā)地區有足夠的應急避難場(chǎng)所。
?。ㄊ耍┮幏冬F場(chǎng)指揮部搭建工作。各地要建立現場(chǎng)指揮部搭建工作制度，明確不同應急響應級別下的應急指揮人員組成，統一指揮調度進(jìn)入突發(fā)事件現場(chǎng)的單位和個(gè)人。各地應綜合考慮復合場(chǎng)景、多災同發(fā)等極端情形，做好同時(shí)應對兩起以上突發(fā)事件的準備工作。
?。ㄊ牛┘訌娭蛋嘀凳睾托畔笏?。落實(shí)領(lǐng)導帶班和值班值守制度。鼓勵縣級黨委和政府統籌主要的涉災部門(mén)和消防救援隊伍集中統一值班值守，共用聯(lián)合應急指揮平臺。強化縣鄉兩級黨委和政府、有關(guān)部門(mén)的信息報送工作責任，落實(shí)“屬地首報、主管主報、涉事均報”要求，及時(shí)報送信息，不得遲報、漏報、瞞報、謊報。
?。ǘ┘訌姙那榻y計和災害救助。加強災害信息員隊伍建設，每年至少組織開(kāi)展1次業(yè)務(wù)培訓。完善事故災害保險制度，鼓勵市縣兩級根據轄區內人口數量購買(mǎi)事故災害保險，建立健全巨災風(fēng)險保險體系，暢通理賠綠色通道。加強基層搶險救災用車(chē)保障，由省應急管理廳會(huì )同省財政廳制定基層應急救援特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)配置標準，并指導各地按規定核定編制、申領(lǐng)牌照。由省應急管理廳、省交通運輸廳、省公安廳協(xié)調建立全省統一的“應急救援通行證”制度，確保救援通行便利。
六、提升基層應急管理支撐保障能力
?。ǘ唬┘哟筚Y金投入。按照財政事權與支出責任相適應原則，各級人民政府將基層應急管理有關(guān)經(jīng)費納入同級財政預算，對基層承擔的應急消防管理工作機構的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費，以及災害事故應急搶險、安全隱患排查治理、應急人員保險等必要的項目支出足額予以保障。實(shí)施整縣制提升基層應急管理能力行動(dòng)計劃，省財政廳會(huì )同省應急管理廳從省安全生產(chǎn)預防及應急專(zhuān)項資金中給予一定補助。優(yōu)化應急狀態(tài)下應急管理工作經(jīng)費和專(zhuān)項經(jīng)費審撥程序。
?。ǘ娀镔Y保障。加強應急物資統籌管理，推進(jìn)省市縣三級共用的應急資源平臺建設，完善跨部門(mén)的應急物資緊急調運協(xié)同保障機制。原則上，地方物資儲備管理部門(mén)在接到調撥指令后，應確保首批應急物資市縣級6小時(shí)內、省級10小時(shí)內運抵災區。做好應急物資采購、儲備管理經(jīng)費保障工作，分類(lèi)分級制定應急物資儲備標準指南，高風(fēng)險地區要達到啟動(dòng)二級應急響應的儲備標準，鼓勵中風(fēng)險地區參照執行。合理規劃應急物資儲備庫（點(diǎn)）布局，2027年底前實(shí)現全省縣級儲備庫（點(diǎn)）、多災易災地區鄉鎮（街道）儲備庫（點(diǎn)）全覆蓋。
?。ǘ┘訌娍萍贾?。支持安全應急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵運用現代科技開(kāi)展巡堤查險、隱患識別、預警“叫應”等工作。多災易災鄉鎮（街道）至少配備一種應急通訊工具，確?！皵嗦?、斷網(wǎng)、斷電”等極端狀態(tài)下的應急通信暢通。在具備搶通條件時(shí)，通信管理部門(mén)要迅速采取措施恢復失聯(lián)區域的公用通信網(wǎng)絡(luò )。在基層積極推廣配備“小、快、輕、智”新型技術(shù)裝備，實(shí)現預警一鍵“叫應”及應急預案職責任務(wù)一鍵派發(fā)。
?。ǘ模娀破招麄?。深入推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。鼓勵縣鄉兩級盤(pán)活資源設置應急科普場(chǎng)館。實(shí)現應急廣播建設全覆蓋，提高應急廣播終端的實(shí)時(shí)在線(xiàn)率和通響率。加強突發(fā)事件應對法律法規、自救互救知識等公益宣傳。
?。ǘ澹┘訌娙瞬抨犖楸Ｕ虾图?。合理統籌基層人力資源，按照管理權限有序推進(jìn)應急管理干部交流。穩妥推進(jìn)退出消防員安置，按要求接收符合條件的退出消防員。事業(yè)單位可以在核定的績(jì)效工資總量?jì)?，在內部分配辦法中按規定設定體現應急救援和值班值守工作量的績(jì)效工資項目，對參與應急救援和值班值守的編制內人員給予內部分配激勵。鄉鎮（街道）應急管理執法人員可按規定納入應急管理綜合行政執法服裝和標志配發(fā)對象范圍。
按照省負總責、市縣抓落實(shí)的工作要求，各級黨委和政府要將基層應急管理能力建設與重點(diǎn)工作統籌謀劃推進(jìn)，強化組織實(shí)施。省應急委、省安委會(huì )及各行業(yè)安全專(zhuān)委會(huì )要發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，根據行業(yè)內容和形態(tài)特點(diǎn)細化措施并動(dòng)態(tài)完善，持續推進(jìn)落實(shí)。各地各部門(mén)要強化責任落實(shí)，積極探索，推進(jìn)各項措施落地見(jiàn)效。要將應急管理工作納入黨委常規巡視巡察內容，對在防范災害事故、應急搶險救災等急難險重任務(wù)中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，按規定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失或重大社會(huì )影響的，依規依紀依法嚴肅追責問(wèn)責。各市縣不制定配套文件。
?。ㄎ?張璐）
湘公網(wǎng)安備：43010302000524號
繼續訪(fǎng)問(wèn)