實(shí)施新一輪大規模設備更新，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，有利于擴大有效投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、推動(dòng)綠色發(fā)展、改善人民生活。自去年“兩新”工作啟動(dòng)以來(lái)，大規模設備更新持續落地見(jiàn)效。日前，國家發(fā)展改革委表示，2025年超長(cháng)期特別國債支持設備更新的投資補助資金已支持約8400個(gè)項目，帶動(dòng)總投資超1萬(wàn)億元。
大規模設備更新政策，產(chǎn)生了哪些成效?記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。
政策力度有多大?
工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域設備更新，支持力度最高可達總投資的15%
“設備更新政策，既給力又及時(shí)?！焙颖睖嬷輨龠_汽車(chē)運輸隊經(jīng)理張強告訴記者，他的車(chē)隊有20多輛13米長(cháng)的“大半掛”貨車(chē)，這兩年，隊里不少貨車(chē)陸續進(jìn)入淘汰周期，可貨運競爭激烈、利潤不高，不少司機不舍得換新車(chē)，一些國四標準的老貨車(chē)依舊在服役，“現在有了國補，我們一口氣換了5輛貨車(chē)?！?/p>
面對記者，張強算了一筆賬：拆解一輛舊車(chē)，補貼4.5萬(wàn)元，比賣(mài)二手車(chē)還劃算;購置一輛售價(jià)26萬(wàn)元的國六標準新車(chē)，補貼5萬(wàn)元左右，合計節省近10萬(wàn)元。今年10月，車(chē)隊最后一輛老舊貨車(chē)也將更新完畢，“換了新車(chē)，安全隱患消除了，司機們拉貨跑車(chē)更安心了?！?/p>
同樣感受到政策暖意的還有制造業(yè)企業(yè)?！拔覀兩陥罅酥评洚a(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)設備更新技術(shù)改造項目，總投資4億元，到手補貼有6000萬(wàn)元，支持比例達15%，投入的研發(fā)設備還可同時(shí)享受研發(fā)設備加計扣除政策?！睆V東美的制冷設備有限公司科技政策辦公室主任溫建康說(shuō)。
為支持大規模設備更新，超長(cháng)期特別國債、中央財政、地方財政打出組合拳，并推出配套金融政策，確保政策力度夠、效果好。
超長(cháng)期特別國債由國家發(fā)展改革委牽頭安排，用于支持重點(diǎn)領(lǐng)域的設備更新項目，以及高水平回收循環(huán)利用項目建設。
財政方面，中央財政主要對符合有關(guān)條件經(jīng)營(yíng)主體設備更新相關(guān)的銀行貸款本金，貼息1.5個(gè)百分點(diǎn)。老舊營(yíng)運貨車(chē)、農業(yè)機械的報廢更新，新能源城市公交車(chē)及動(dòng)力電池更新，相關(guān)資金由央地共擔，東部、中部、西部地區中央承擔比例分別為85%、90%、95%，各省級財政按比例安排配套資金。
還有金融政策。2024年，中國人民銀行設立科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款，由央行對商業(yè)銀行“總對總”發(fā)放。今年5月，經(jīng)增加，科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款總額度達8000億元。
從各地實(shí)踐看，工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域設備更新，支持力度最高可達總投資的15%，用能設備最高可達20%。新能源城市公交車(chē)及動(dòng)力電池更新，每輛車(chē)平均補貼8萬(wàn)元。
落實(shí)設備更新政策，不少地方因地制宜創(chuàng )造性開(kāi)展工作。
例如江蘇，2024年起推出“交運貸”財政貼息，并于今年擴展至“交運租”財政貼息。江蘇省港口集團就是受益人。其下屬公司共開(kāi)展13個(gè)“交運貸”項目，涉及交通運輸工具、轉運接駁設備的更新，貸款總額6.94億元，共享受貼息270.3萬(wàn)元，融資成本大幅降低。數據顯示，截至今年7月末，江蘇省合作銀行累計發(fā)放“交運貸”項目100個(gè)，放款67.83億元，已累計貼息7000余萬(wàn)元。
享受政策難不難?
“5月份提出申請，兩個(gè)多月后，1.8億元補助資金就已獲批”
設備更新政策方向明、力度大。不少企業(yè)最關(guān)心的是怎么參與、手續是否麻煩、到款快不快。
這一點(diǎn)，張強感受頗深?！澳瓿?，滄州市南皮縣交通局把我們這些貨運公司都召集起來(lái)，現場(chǎng)介紹政策?！睆垙娬f(shuō)，啥車(chē)能補，補多少錢(qián)，現場(chǎng)一次性都說(shuō)明白了，“我當場(chǎng)就心動(dòng)了”。
回到隊里，張強跟司機一碰頭，都想試試，可又擔心跑流程麻煩?！昂髞?lái)發(fā)現，哪都不用跑，在手機上就能一次申請成功?！睆垙娬f(shuō)，從辦理貨車(chē)注銷(xiāo)手續到拿到現金補貼，全程不到20天。
更新車(chē)輛快捷省心，園區煥新又是如何?
在遼寧凌源市，經(jīng)過(guò)一年多改造，鞍鋼集團凌鋼焦化分公司拆除了3座焦爐，取而代之的是兩座7.6米復熱式頂裝焦爐。
焦爐是鋼鐵生產(chǎn)流程中的重要前端設備，也是主要用能單元，能耗占比較高?！跋牍澞芙堤?，就得更新設備。道理簡(jiǎn)單，決心卻不好下?！惫究偨?jīng)理楊大維告訴記者，整個(gè)焦爐改造項目投資30.2億元，“首要難題就是‘錢(qián)從哪里來(lái)’?！?/p>
政策春風(fēng)，助企業(yè)邁開(kāi)步伐?！?月份提出申請，兩個(gè)多月后，1.8億元補助資金就已獲批。再加上設備更新貸款貼息政策，我們向銀行申請2000萬(wàn)元貸款，原本利率2.6%，貼息1.5個(gè)百分點(diǎn)后，降到了1.1%，融資成本又進(jìn)一步降低?！睏畲缶S說(shuō)。
除了升級焦爐裝備，凌鋼焦化分公司還同步配套建設了焦爐煤氣制LNG聯(lián)產(chǎn)氫氣項目。改造后，生產(chǎn)線(xiàn)每年可產(chǎn)220萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)焦炭，每年可將焦爐煤氣轉化為14萬(wàn)立方米液化天然氣，將煤炭“吃干榨盡”。
“重點(diǎn)領(lǐng)域設備更新項目總體按照‘地方審核、國家復核’的方式進(jìn)行篩選把關(guān)?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負責人介紹，下一步將推動(dòng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步簡(jiǎn)化“兩新”政策補貼申領(lǐng)流程，明確審核兌付時(shí)限，落實(shí)資金預撥制度，緩解經(jīng)營(yíng)主體墊資壓力。
政策成效怎么看?
穩投資、穩增長(cháng)、促轉型，撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐明顯加快
設備更新政策明顯的成效在于穩投資、穩增長(cháng)、促轉型。數據顯示，2024年全國重點(diǎn)領(lǐng)域設備更新總量超過(guò)2000萬(wàn)臺(套)。今年1至7月份，設備工器具購置投資同比增長(cháng)15.2%，增速比全部投資高13.6個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全部投資增長(cháng)2.2個(gè)百分點(diǎn)。
在政策撬動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐明顯加快。
走進(jìn)四川綿陽(yáng)富臨精工股份有限公司的生產(chǎn)車(chē)間，只見(jiàn)高速運轉的流水線(xiàn)上，平均不到兩分鐘便下線(xiàn)一個(gè)汽車(chē)減速器。
“以前，缺陷檢查靠人工，如今上料、下料、產(chǎn)品質(zhì)量檢測，全靠機器完成?！惫靖笨偨?jīng)理劉銳很是自豪，車(chē)間生產(chǎn)效率提高了10%，每年還能節約成本2000萬(wàn)元。
改變，始于設備更新?！拔覀兺度肓?.4億元，更新購置了數控高速磨齒機、數控車(chē)床等高端智能設備，對130多臺設備進(jìn)行了自動(dòng)化和智能化的改造升級?！眲J說(shuō)。
類(lèi)似場(chǎng)景還有很多：在山東，博山華成鍛壓有限公司先后投入5000多萬(wàn)元，購置42臺加工中心設備，企業(yè)自動(dòng)化制造能力顯著(zhù)提升;在福建，福地(石獅)新材料公司全力打造5G全連接工廠(chǎng)，產(chǎn)值顯著(zhù)提升，企業(yè)所在高新區規上企業(yè)數字化轉型覆蓋面已超80%……工業(yè)和信息化部數據顯示，截至今年上半年，全國規上工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率達到85.4%、關(guān)鍵工序數控化率達到67.7%。
逐綠也是設備更新的一大方向。
在江蘇蘇州工業(yè)園區婁葑街道，隨著(zhù)吊臂升起、吊鉤移動(dòng)，一臺嶄新的節能變壓器精準落位。
“此前的變壓器已運行21年，能耗偏高，運行起來(lái)還發(fā)出嗡鳴聲?！眹W(wǎng)蘇州供電公司配網(wǎng)部主任丁敏介紹，新設備負載損耗直降10%，運行噪聲減輕約10分貝。
為了落實(shí)全面節約戰略，國家電網(wǎng)已累計完成24萬(wàn)余臺變壓器能效提升改造，在運2級能效及以上變壓器占比提升至10%。
營(yíng)運車(chē)輛、船舶“煥綠”同樣成效顯著(zhù)。交通運輸部數據顯示，從今年初至目前，全國累計淘汰更新國三及以下和國四標準營(yíng)運類(lèi)柴油貨車(chē)26萬(wàn)余輛，報廢更新新能源城市公交車(chē)及動(dòng)力電池6.85萬(wàn)輛(套)，支持新建新能源、清潔能源動(dòng)力船舶和報廢更新老舊船舶約9800艘，淘汰老舊型鐵路內燃機車(chē)、更新新型機車(chē)450余輛。
群眾有何獲得感?
供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛等均被納入更新范疇
“完全沒(méi)想到，換電梯也有‘國補’?！苯?，正在換新梯的北京東城區景泰西里西區居民趙自英很是高興。
景泰西里西區于2005年建成，這兩年，服役20年的電梯開(kāi)始頻頻“報警”?！坝袝r(shí)會(huì )‘夾人’，甚至還時(shí)不時(shí)卡住不動(dòng)?！壁w自英說(shuō)。
對此，小區居民很是發(fā)愁，可偏偏小區專(zhuān)項維修資金繳存比例低，資金額度不夠，換梯工作遲遲無(wú)法推進(jìn)。如今，在國債資金和區級補助資金支持下，該小區現有46部電梯終于迎來(lái)分批更新。
當前，電梯更新高峰期已經(jīng)到來(lái)，設備更新政策恰逢其時(shí)。住房城鄉建設部數據顯示，2024年國補資金投入了62億元，支持各地對4.1萬(wàn)部住宅老舊電梯實(shí)施更新，惠及居民近170萬(wàn)戶(hù)。截至2025年2月，全國已開(kāi)工國補資金支持更新電梯3.6萬(wàn)部。
設備更新政策，除了聚焦產(chǎn)業(yè)升級，也聚焦“投資于人”、增進(jìn)民生福祉。與百姓生活息息相關(guān)的供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛等均被納入更新范疇。
開(kāi)挖基槽、鋪設管道、回填溝槽、管井砌筑……安徽界首，供水管網(wǎng)正在加緊改造?！半S著(zhù)使用年限增長(cháng)，供水管網(wǎng)老化銹蝕、管徑不足等問(wèn)題日益凸顯。這次，我們對95千米的配水管網(wǎng)進(jìn)行升級改造，解決管網(wǎng)老化、水壓不足等問(wèn)題，確保城鄉供水穩定性?！敝薪ǘ猪椖控撠熑撕榫八山榻B。
“以前我們生活用水水壓不穩定、水質(zhì)一般，現在好多了，用著(zhù)方便?！比握偩用裢醯吕〉男^，前不久已完成管道改造。
配套工作怎么樣?
再制造產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值增至近2000億元，標準提升有效發(fā)揮牽引作用
推進(jìn)大規模設備更新，還涉及兩項重要工作，一是回收循環(huán)利用，一是標準提升。
先看回收循環(huán)利用。
作為新成立央企中國資環(huán)旗下的子公司，新源勁吾最近業(yè)務(wù)量不斷攀升?！?月底，我們剛剛競拍到18萬(wàn)片退役光伏組件的處置權?！惫究偨?jīng)理劉志剛告訴記者，公司取回退役光伏組件后，首先要進(jìn)行檢測與分類(lèi)。按照國家標準要求，對等級A、等級B狀態(tài)較好的組件，進(jìn)行梯次利用;對等級C的組件，則直接進(jìn)入拆解回收流程，先物理機械分離光伏板的每個(gè)部件，再進(jìn)行篩選回收，回收率可達90%以上。為更好實(shí)現梯次利用，新源勁吾研發(fā)出全球首條全彩光電功能材料生產(chǎn)線(xiàn)，將退役光伏組件轉化為全彩光電功能材料。如今，該材料已開(kāi)發(fā)60余款產(chǎn)品，并在多個(gè)城市落地應用。
“實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)，作為‘兩新’政策的重要支撐，對提高資源效率、保障資源安全、助力‘雙碳’目標等具有重要意義?！敝袊h(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )有關(guān)負責人告訴記者，我國再制造產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值增至近2000億元，企業(yè)約3000家，從業(yè)人員約10萬(wàn)人，其中盾構機、汽車(chē)變速箱等核心產(chǎn)品再制造率已提升至65%以上。
再看標準提升。
走進(jìn)安徽華電蕪湖發(fā)電有限公司集控室，監控大屏上，剛完成智能改造的1號機組出力曲線(xiàn)平穩抬升?！跋嚓P(guān)部門(mén)發(fā)布了煤電技術(shù)指標體系，我們的改造以標準為指引，少走了不少彎路?！惫旧a(chǎn)副總經(jīng)理于凱介紹，改造后機組調節負荷變化能力提升50%。
大規模設備更新不是簡(jiǎn)單的“買(mǎi)新賣(mài)舊”，而是要通過(guò)引入先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，推動(dòng)設備向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，這就需要對相關(guān)標準進(jìn)行升級，為設備更新提供技術(shù)依據。
在工業(yè)領(lǐng)域，工業(yè)和信息化部已梳理72項國家標準，納入制修訂計劃，標準起草和制修訂工作已全部完成，正在陸續履行發(fā)布程序?！敖酉聛?lái)，我們將編制推廣《國家工業(yè)和信息化領(lǐng)域節能降碳技術(shù)裝備推薦目錄(2025年版)》等目錄，用標準等牽引設備更新、倒逼落后產(chǎn)能出清，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！惫I(yè)和信息化部規劃司有關(guān)負責人說(shuō)。
在用能領(lǐng)域，我國已制定發(fā)布能耗限額和產(chǎn)品能效強制性國家標準34項。其中，《煉化行業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額》等13項強制性國家標準，在推動(dòng)設備更新的同時(shí)，實(shí)現每年2452萬(wàn)噸標準煤的節能收益。
“下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì )同各有關(guān)方面持續加強統籌協(xié)調，扎實(shí)推進(jìn)項目建設，推動(dòng)盡快形成更多實(shí)物工作量，嚴格項目和資金閉環(huán)管理，確保中央資金用到實(shí)處，更好發(fā)揮‘兩新’政策效能?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負責人說(shuō)。
(文/李心萍 丁怡婷 韓鑫 劉溫馨 王云杉 李建廣)
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