中國人民銀行、工業(yè)和信息化部等7部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持新型工業(yè)化的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），推出系列具體支持舉措，聚焦滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展所需，進(jìn)一步提升金融資源對新型工業(yè)化各環(huán)節的支持力度，強化金融政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為有力促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展提供政策保障。
從重要性看，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革縱深演進(jìn)過(guò)程中，工業(yè)化積累得越深，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁就越足。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，讓各類(lèi)要素在工業(yè)化過(guò)程中更好協(xié)同配合，有利于持續夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎，將為整個(gè)經(jīng)濟體系注入源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。推進(jìn)新型工業(yè)化建設離不開(kāi)金融資源的大力支持，多元的融資渠道、豐富的融資工具能夠有效匹配工業(yè)領(lǐng)域投資需求大的特點(diǎn)，有助于實(shí)現資源、項目、政策有機統一。
從政策支持方向看，融資、賦能、拓展空間是關(guān)鍵和重點(diǎn)。融資，解決的是工業(yè)領(lǐng)域項目建設、生產(chǎn)需要等直接資金需求，暢通的融資渠道是傳統類(lèi)制造業(yè)生存及可持續發(fā)展的重要前提之一；賦能，著(zhù)力在支持轉型升級、助力科技創(chuàng )新等方面細化舉措；拓展空間，就是要發(fā)揮金融政策對推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局的引導作用，實(shí)現產(chǎn)業(yè)政策、金融政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
新型工業(yè)化不是盲目求新，工業(yè)領(lǐng)域傳統產(chǎn)業(yè)占據重要地位，做好這些門(mén)類(lèi)的融資支持至關(guān)重要。其中，一個(gè)重要方向就是強化對制造業(yè)中長(cháng)期貸款的支持。一方面銀行可單列制造業(yè)信貸計劃，另一方面要完善盡職免責和激勵機制，兩方面的細化舉措直擊傳統制造業(yè)融資過(guò)程中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，也為下一步優(yōu)化相關(guān)政策提供了依據。根據制造業(yè)行業(yè)不同特點(diǎn)，結合不同發(fā)展階段的融資需求，金融貸款支持關(guān)鍵要在差異化和精準性?xún)煞矫嫦鹿Ψ?。此外，《意?jiàn)》還提到“開(kāi)展中小企業(yè)出海服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)”，在提升跨境金融服務(wù)便利性方面給予支持，也符合當前我國外貿領(lǐng)域制造業(yè)經(jīng)營(yíng)主體居多、中小制造業(yè)企業(yè)是外貿出口的生力軍的客觀(guān)現實(shí)，應從經(jīng)營(yíng)主體融資實(shí)際需要出發(fā)，做好政策供給。
在推進(jìn)新型工業(yè)化過(guò)程中，科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新是“必答題”。發(fā)揮好金融賦能作用，推動(dòng)資金鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈更好耦合，是金融支持新型工業(yè)化的必然選擇和必要舉措。這其中的關(guān)鍵一環(huán)是做好耐心資本運營(yíng)的制度設計。從技術(shù)創(chuàng )新到成果產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，耐心資本具備獨有優(yōu)勢，這是其他短期資本很難擁有的。如何保持耐心資本的可持續性，是當前在謀劃金融支持新型工業(yè)化進(jìn)程中需要著(zhù)力解決的難題。破題的關(guān)鍵，在于做好長(cháng)期資金和中短期資金的接續工作，引導耐心資本重點(diǎn)支持前端研發(fā)、加大對潛力企業(yè)投資等，在風(fēng)險較小的環(huán)節引入多元化中短期資金及時(shí)跟進(jìn)，真正實(shí)現耐心資本“有所為、有所不為”，構建長(cháng)效機制，堅決防止出現資金“一哄而上”的情況。
拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間也是金融支持新型工業(yè)化的重要路徑。本次《意見(jiàn)》提出，金融支持要助力實(shí)現產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，本質(zhì)上是要更好發(fā)揮資金支持在引導產(chǎn)業(yè)布局中的積極作用。從政府和市場(chǎng)的關(guān)系看，金融資源支持工業(yè)領(lǐng)域布局優(yōu)化，一方面要在支持集群建設方面集中發(fā)力，發(fā)揮金融機構的優(yōu)勢作用，推動(dòng)工業(yè)各門(mén)類(lèi)結合當地資源稟賦，因地制宜實(shí)現集群化發(fā)展；不具備集群化發(fā)展條件的地方，則構建與周邊產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展的格局。另一方面要切實(shí)發(fā)揮金融支持在調整產(chǎn)業(yè)結構、確保項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策等方面的作用。其中的著(zhù)力點(diǎn)是強化與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同，實(shí)現同步聯(lián)動(dòng)和精準對接，避免因信息不對稱(chēng)，導致融資支持方向與項目建設要求出現背離。
此外，還要維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，以維護市場(chǎng)信號準確性、靈敏性為出發(fā)點(diǎn)，做好金融監管等其他各項工作。具體看，就要結合當前整治“內卷式”競爭的需要，持續做好資金流向的研判和預警，壓縮“內卷式”競爭延續的資金空間，為各類(lèi)優(yōu)質(zhì)要素在工業(yè)領(lǐng)域充分釋放活力提供支持。
?。ㄎ?魏琪嘉 作者系國家信息中心經(jīng)濟預測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室研究員）
湘公網(wǎng)安備：43010302000524號
繼續訪(fǎng)問(wèn)